城市化背景下被征地农民就业保障困境探析
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摘要：随着城市化发展，农民被征收土地，加之保障制度的缺失和整体素质问题，再就业问题突出。为保障城市化进程的稳步、高效发展，需解决村庄内缺乏完善的就业保障体系、新生代就业安置率低、农民未来生计得不到保障等问题。
中图分类号：F32389文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）07-0028-01
农村土地对于农民的意义不仅体现在其可为农民提供可支撑生产生活的资金收入，在保障农民就业、养老等方面同样发挥着重要作用，农民对土地有相当程度的依赖。
一、相关概念
（一）被征地农民
被征地农民也可叫做失地农民。指的是拥有土地权、以土地为生活收入来源的农民，其土地被政府征收再开发或开发商直接征收开发，征收者会结合土地的产值市价给予农民相应的补偿款。被征地农民就是这些土地被征收后没有稳定收入来源的农民。
（二）被征地农民的就业保险制度
被征地农民就业保险制度是一种针对被征地农民为保障对象的就业保险制度，被征地农民与一般意义上的农民相比，其特殊性主要表现是流动性的生活区域。一般意义上的农民其主要生活区域为其所在的农村，而被征地农民其生活区域不固定，可以是整个社会的任何领域。
二、被征地农民的就业保障困境
（一）征地补偿费用低，实现就业安置缺乏必要的经济基础
相对于现今生活水平来说，补偿标准偏低，从长远来说失地农民生活前景堪忧。农民主要以土地为生，他们在农业生产之外，其他产业很少触及。农民在失去土地的情况下，一是选择找工作，如在短时间内找不到工作，很快就会把补偿款花费殆尽。二是选择自主创业，而自主创业的前期要投入相当大的资金，农民缺乏充实的资金基础。
（二）社会保障体系不健全，缺乏基本生活和发展的保障
土地为农民提供基本的生活来源，也是农民的生产生活依靠。已失去土地的农民如仍然属于农村居民社会保障范围，保障水平相比城镇居民低，将不能保障农民的各项发展。土地被政府或开发商征用后，农民失去土地这一稳定的收入来源，农民因家庭产业转移和劳动力就业转移的困难，收入下降，而失地农民消费中商品性消费比重增大，生活消费支出却增长。失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险，加之失地农民基本生活保障制度未能建全，在养老、医疗、教育等方面的开支所占比重都很大，补偿金一旦用完，农民连基本的生活都令人担忧。
（三）政府政策缺失，资金投入不足
被征地农民的再就业问题是尚未完全破解的社会性难题，也是各地城市化进程中无法避免的问题。各地方政府从实际出发进行探索，也得到了一些实际经验，但总体来说，就业难度大仍然是困扰各地方政府的难题。政府对被征地农民的就业支持政策由于起步较晚，缺乏科学的理论指导，政策制定相对不尽完善，操作难度大。与其他一些相关政策缺乏衔接性，整体框架不合理的问题逐渐显现。
（四）农民长远发展堪忧
农民被征地前，土地是稳定的收入来源，维持农民的生存发展。被征地后，农民没有了土地的依靠，成为了打工者，收入来源由农业转变为工业或服务业，就业范围由土地种植扩大到社会各个领域，但学历、技能、经验等匮乏，使被征地后的农民在农村和城市都举步维艰。一方面，土地己经被用于房产开发或工业建设，土地质量下降，不能继续种植。加之，绝大多数农民文化素质不高，只有种植农业生产经验的他们大多是淳朴的，缺乏知识技能、经营头脑，难以在如今竞争激烈的社会上自足。
三、就业保障困境相关影响因素分析
（一）政府在失地农民就业培训和就业服务方面的供给不足
在颁布的相关意见中，明确指出了政府在解决被征地农民就业保障方面的责任：可采取开发公益性岗位等相应措施，增加就业岗位，使被征地农民得到妥善安置；对被征地农民进行就业培训，培训所需资金由政府补贴。待业青年和大龄青年是重点关注对象，帮助其就业。农民被征地和相应的就业保障没有达到同步发展。大部分被征地农民没有进行过职业培训，也没领到过就业金。
（二）农民自身因素
第一，农民选择新的就业岗位要最先考虑自身的生存，其次是经济条件，再次是社会发展。在保障自己有稳定收入来源的情况下，追求自身的经济利益最大化，谋求其他方面的提升性发展，如社交、技能等。这一点也正符合马斯洛的需求层次理论。
第二，农民忽视自身的可持续性发展。以土地为依靠的他们，在教育、技能方面重视不足，即使这些问题引起了关注，也在观念和行动上有一定程度的改进，但农民就业发展仍是不可忽视的问题。需要政府制定更加完善的就业保障制度，以确保被征地后的农民实现就业，促进社会长远稳定的发展。
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