浅谈我市危险废物现状、特点及规范化管理要求
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【摘要】“十二五”以来，随着我市新型、大中型企业数量的骤增，区域调整带来的城市规模的不断扩大，我市的危险废物产生数量急剧上升，也新出现了很多以前没有的危险废物类别，危险废物的规范处置及规范管理问题正日益突出。本文主要分析我市目前危险废物的现状、特点及存在的主要问题，初步探讨如何深化危险废物的规范管理及提高危险废物的规范处置率。
【关键词】危险废物；现状及问题；规范管理
一、危险废物现状及特点
为了促进对危险废物（含医疗废物）的规范管理及规范处置工作，为危险废物提供一个妥善、安全的去向，我市于2003年在“非典”的特殊历史背景下，专门成立了合肥市吴山固体废物处置有限责任公司，负责规范处置医疗废物及工业危险废物，并被环保部纳入全国31个综合性危险废物处置单位的规划，现已全面建成并已投入运行，目前合肥市产生的绝大多数危险废物都是交由吴山公司进行规范处置的。
据实际所掌握的情况，当前我市危险废物现状的特点如下：
（一）危险废物产生数量激增，危险废物类别范围扩大
“十一五”末，合肥市危险废物来源主要是各医疗机构，传统的机械加工、机械制造行业，产生的危险废物类别主要是医疗废物（HW01）、废矿物油（HW08）、废漆渣（HW12）、表面处理废物（HW17）、污泥（HW12）等。进入到“十二五”后，随着大型、新型工业企业的落户合肥，我市目前危险废物来源除了各医疗机构及传统的机械行业外，还新增加了平板显示行业、光伏产业、新型化学品制造业等新型、大型工业企业类型，新增加的危险废物类别有废剥离液（HW42）、废蚀刻剂（HW34）、废有机溶剂（HW42）等工业危险废物。所以，无论是从需处置的危险废物数量上还是危险废物类别上，都对危险废物处置能力及技术手段提出了更高的要求。
（二）危险废物的规范管理意识不高，管理工作薄弱
危险废物的产生单位对危险废物规范管理的认识度不够高，甚至某些单位认为就是随便找一个愿意接收的单位把垃圾拉走就了事了，导致产废单位未能设置专门部门、专职人员负责本单位的危险废物管理工作，从而出现危险废物规范管理度不高，主要体现在：
1、危险废物未能交由持有相应危险废物经营许可证的单位规范处置，擅自交由无证单位随意处理；
2、未到相关环保部门进行备案审批，未执行危险废物转移联单制度；
3、无规范的危险废物暂存库，未规范分类收集、贮存危险废物；
4、未制定危险废物管理的相关管理制度及文件，如危险废物管理计划、危险废物管理台账、员工学习培训计划等等。
我市县、区一级环保部门尚未设置专门的危废管理机构，也无危废管理的专职人员，仅市一级环保部门设置专门的固体废物管理中心，但是工作人员数量有限，与实际需要配备的监管能力严重不符。
（三）危险废物处置能力及处置手段相对单一
我市有一家综合性危险废物经营单位，年处理能力2.1万吨，处置手段包括焚烧、物化、固化和填埋，另有三家小型单项危废经营单位及一家配套处置单位。目前，危险废物还是以最终处置手段为主，处置手段相对单一，危险废物的资源化综合利用率不高。
二、危险废物规范管理存在的主要问题及建议
（一）监管能力薄弱，急待提升监管能力及监管力度
从我市的危险废物管理现状来分析，危险废物产生单位的数量庞大，企业的危险废物管理意识较低，危险废物管理的工作基础薄弱，需要相适宜数量的管理人员加大宣传力度及指导力度，督促企业对危险废物进行规范管理，从而提高整市的危险废物管理水平，但目前县、区一级环保部门无专职部门专职人员负责危险废物的管理工作，市一级环保部门固废管理人员仅几人，监管范围及深度有限，不利于危险废物的全面、全过程监管，为了解决这种矛盾，建议如下：
1、县、区一级环保部门设施危险废物管理的专职部门及专职人员。若条件暂时不允许，起码配备一至两名固定的危险废物管理人员，而不是每次根据工作布置随机的临时安排人员完成危险废物管理的工作。这样从管理层面，就没有一个系统、全面掌握危险废物规范管理要求的人，便不能指导企业对危险废物进行管理。另外，每次危废工作临时安排不同的人去做，因为不是专职工作人员，责任心及重视度也不高，一旦出现问题无法倒查责任部门及责任人，无法落实责任制，没有责任便没有工作力度，同时，临时安排的工作人员因为对整个工作并没有全面了解，只是机械的完成某一块工作，也容易造成工作失误及前后工作的衔接问题。所以应起码配备一至两名专职人员，专职管理人员首先通过各种学习、培训、交流，全面、系统、熟练掌握危险废物规范管理的相关法律法规、标准技术文件及相关知识，然后对辖区内的危险废物产生单位进行全面培训和现场指导，让产废单位知道基本的危险废物规范管理要求，如什么样的废物属于危险废物、危险废物应交由什么样的单位处置才是合法的、危险废物暂存库应如何建设、危险废物如何暂存及相关规章管理制度如何制定、如何执行等等，只有让危险废物产生单位了解了这些基本知识，企业才知道该如何去做，才有可能做好，否则，企业即使有心做好危废工作也是有其心无其力。
2、市级环保部门应加强对县、区级环保部门的培训，辅助县、区一级环保部门的危废管理工作，并通过专项督查促进危险废物的管理力度。由于危险废物的管理工作起步晚，县、区一级之前基本没有专职管理人员，管理能力有限。所以首先要对这一级的专职管理人员进行全方位的培训，让他们充分了解危险废物规范管理的具体要求，及省（部）级环保部门下发的文件精神及最新工作要求和布置。在县、区一级环保部门工作中遇到疑难点时，要及时给予指导和帮助，如固体废物危险属性的明确、剧毒化学品的处置、进口废物企业的管理等等。积极配合县、区级环保部门的危险废物管理工作，提升他们的监管能力。同时，市级环保部门可通过专项行动的形式对所有县、区级企业进行随机抽取检查，对危险废物规范管理工作开展优秀的县、区级环保部门予以肯定，同时对此项工作开展落后的环保部门给予进一步指导，通过市、县（区）两级环保部门的联动，共同推进危险废物规范管理工作。此外，将危险废物的管理工作纳入对环保部门的考核，以此促进此项工作的积极开展。
（二）危险废物处置手段单一，危险废物处置能力有待提升
通过环保管理部门的全面、深入监管及企业的规范管理后，其中危险废物的规范处理处置这项工作是需要危险废物处置单位来完成的，所以处置单位的处理处置能力对危险废物规范管理来说极为重要。目前合肥市的危险废物处置能力和处置手段都尚有提升空间，建议如下：
1、对于产业类型集中的园区，可建设配套的相适应危险废物处置单位。合肥市新站区作为平板产业基地，该园区内大型企业都是平板产业相关的企业，该类型企业也是危险废物产生量巨大的企业，同时产生的危险废物也是以废液为主。目前，该园区已有配套的废液处置单位，但是平板产业规模仍在扩大，已有的配套危险废物处置单位已不能完全满足废液的处置需求，可尽快整合园区内的优质企业资源，重新建设一个能够满足园区废液处置需求的配套废液处置单位。
2、危险废物的处置原则是资源化、减量化、无害化，除新站区平板产业产生的废液外，合肥市产生的其它危险废物基本都是交由合肥市吴山固体废物处置有限责任公司进行焚烧、物化、固化、填埋等方式的处理处置，仅实现了减量化和无害化，基本无危险废物的资源化。该公司是国家31个综合性危险废物处置点之一，配有专门的技术中心，合肥市可以该公司为平台，加大相关方面的投入，促进该公司专业技术的提升，逐渐开展危险废物资源化及综合利用的研究，提高危险废物资源化产率及综合利用率。