浅谈签证在工程投资管理中的重要性
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摘要：在工程建设中，工程签证是指建设单位与承包单位在履行合同过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等事件涉及合同价款的调整，是工程价款调整的重要依据之一。因此，加强工程签证管理，堵塞“建设资金漏洞”，把签证费用控制在合理范围内，是有效控制工程投资的重要环节。
中图分类号：F830文献标识码： A
一、工程签证管理的重要性
建设工程项目经常是规模、投资巨大，工期长，参与建设的单位和人员众多。随着建筑市场的进一步规范，参与施工投标的市场竞争日趋激烈，低价中标已成为企业中标的一种必然选择。但在工程建设过程中不可预见的因素较多，风险大，往往低价中标的企业为了谋取更多的利益，减少因降价竞争而导致的利润损失，中标企业会千方百计的在工程施工过程中通过签证、变更而增加费用。据从有关工程统计，施工中因签证而增加的费用达到合同价款的10~30%，个别甚至更高。因此正确认识工程签证的重要性，是有效保障工程投资合理性的基础。
二、签证存在的主要问题
（一）时间前后不一致、资料准确性差。工程签证是竣工结算的重要依据，签证时间要及时、数据要真实准确。从有关工程审计情况来看，存在现场代表不负责任，未随工程施工时间及时办理，许多签证资料靠事后追记补办，往往造成签证资料时间前后不一致，数据准确性差。导致其与施工单位的扯皮，造成不必要的损失。
（二）签证单漏洞多、准确性差。在工程量和价款审核中，签证单及有关工程资料是审核人员必须查看的，在一些签证单中，经常发现有的资料记载与签证单不符；有的签证内容含糊不清，模棱两可，与实际情况不相符；还有的不符国家和有关省市的工程量计算规则。例如：
1、计算依据不足。如某签证单描述：路基回填土20000立方米，是粘土还是砂砾土？土、砂砾各占多少？是场内土方平衡还是外购土方？运距是多少？无法真实计算其费用。
2、签证内容不符合有关工程量计算规则。如某签证单描述：某房屋拆迁工程投标报价是以清单报价计算，合同约定工程变更、签证等增加费用应按相应清单计价方式结算。工程签证内容：挖砖渣用挖机15个台班，平板车拖车费800元，渣土车外运渣土110车，每车2000元（协商价）。结合上述情况来分析，不难看出此签证单不符合相关计价原则规定。
3、与实际情况不相符。如某签证单描述：某城市道路白加黑改建工程中，拆除车行道砼路面30000m2，水泥稳定碎石基层及级配碎石底基层31000m2。在一般道路改建工程中，基层及底基层不会全部挖除，即使全部挖除也会考虑部分利用。
（三）未经许可擅自提高标准，造成不必要的投资。如某道路工程管道沟槽回填施工中要求用砾石土回填，但现场签证却采用砂砾石回填，无形中会大大增加工程造价。
（四）虚假签证。有些企业为了追求利润，串通监理和业主现场代表，在工程签证中以少签多，巧立名目，弄虚作假；甚至有好处就办事，没好处就放着不办。
（五）不在签证范围内给予签证的，如以下几种情况：
1.施工图纸、设计变更中已经包含的内容，合同或协议中规定包干支付的有关事项。
2.与工程没有直接关系的人工、材料、机械使用费。
3.属于其他直接费中施工因素增加费范围的内容。
4.发生施工质量事故造成的工程返修、加固、拆除工作。
5.施工组织不当造成的停工、窝工等降效损失。
6.违规操作或失职造成的停水、停电和安全事故等损失。
7.由施工单位责任增加的其他费用项目。
三、解决问题的对策与措施
（一）坚持签证原则。办理工程签证时，坚持“实事求是、即时核实、即时签证、过期不补”的原则。同时，应由现场施工管理人员、监理人员、施工单位人员、业主代表（跟踪审计项目应有审计人员）共同核实签证内容。现场签证时要带好图纸和相关资料，与相关人员密切配合，认真核实签证内容及工程量，共同做好签证工作。
（二）熟练掌握和运用业务知识和有关法律法规。具有一定的专业管理、合同管理和经济管理知识，这是有关签字各方代表的必备素质。同时要求代表熟悉并掌握《合同法》和《招标投标法》及工程建设的相关法律、法规的内容，具有工程建设合同管理方面的经验，具备预算定额的初步知识。
（三）坚持少变更，零变更。设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程过程中，勘查资料不详、图纸粗糙、使用功能改变等原因都可导致设计变更。甚至有不法开发商利用一切不法手段套取变更，因此应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容。一般情况下应坚持少变更，甚至零变更，除非在不变更的情况下影响工程质量或者使用功能。
（四）明确签证权限，加强现场签证的分类管理。目前的现场签证通常由承包商提出，经业主现场代表、监理核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证管理权限，对超过规定限额的签证应按程序确认。
1、控制现场签证的额度：按照不同地方的管理规定，原则上单项超过100万元的变更签证须报分管市领导签批，在签批完成并完善有关手续后才能予以办理签证。。
2、现场签证的管理: 签证单内容要详实准确，条理清晰，言词严谨。对于施工单位申报的签证单经核实修改后方可签批，严禁涂改。
在现场签证管理中，无论是工程技术签证、经济签证，还是材料价格的签证，都必须按照合同及有关法律法规执行，及时办理有关签字手续，按时编号归档。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以确保有据可查。
结束语
在工程建设中，只有重视并加强现场签证的管理，并提高现场签证的质量，才能有效地降低实施阶段的工程造价，保证业主单位的资金得以高效地利用，发挥最大的投资效益。
参考文献：
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