农业保险形同虚设?

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我国目前主要的救灾措施除了国家财政支持外,就是发动社会支援。而在国际上普遍采用的最主要的农业减灾措施―――农业保险目前在我国却处境尴尬,难以为继。

2007年3月,有关海南香蕉“蕉癌”的流言让香蕉的价钱一跌再跌,最后到了猪都不吃的地步;2010年6月,山东西唐王镇5000余亩西红柿滞销,几分钱一斤都无人购买……如此种种,导致农户损失惨重。此前,很多承包大户曾多次找保险部门打算参加农业保险,却投保无门。记者调查发现,农业保险自出台以来,一直处于尴尬的生存境地。

农民:投保无门损失重

农业被公认为抵御自然灾害能力极差的“弱质产业”。旱、涝、冷、热、雹、霜……我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。近年来,随着全国农业结构调整步伐的加快,各地高效、高附加值农业发展势头迅猛,但同时,高效农业也承受着自然与市场的“双重风险”。农业的高投入、高产出,也同样伴随着高风险。因投保无门而蒙受巨大经济损失的事件并不鲜见。不少农民费尽周折从各种渠道弄到贷款搞种养,一旦遭遇天灾人祸,往往几年不得翻身。

“俺养的种猪已上了保险,可育肥猪保险公司却不给上,说没有这个险种。”采访中,河北省沧州市盐山县的养殖户吴顺峰对记者说。农业保险项目的单一性远远满足不了农业生产的需求,记者在人保财险沧州分公司了解到,目前他们仅开展了5项农业保险项目,分别是:小麦、玉米、棉花、能繁种猪和奶牛。

冰雹雨雪灾害是农产品常见的受损原因之一。在山东潍坊下辖的诸城市枳沟镇大北杏村,记者看到,村民王玉勇的2亩菜地里,雹灾后嫩绿嫩绿的黄瓜秧撒满了一地。他说,减产至少1/3。在附近的葡萄园里,承包者也告诉记者,今年葡萄肯定大大减产。而他们此前都多次找过保险公司要求投保,却被告之没有这方面的险种。

据中国社会科学院环境与发展研究中心评估,我国每年因各种生态破坏和环境污染给农业生产造成的直接、间接经济损失约相当于GDP总量的2%~4%。

保险公司:农业保险难以为继

自然灾害,尤其是旱灾和蝗灾受损的主要是农业。我国目前主要的救灾措施除了国家财政支持外,就是发动社会支援。而在国际上普遍采用的最主要的农业减灾措施――农业保险目前在我国却处境尴尬,难以为继。

中国人民保险公司(以下简称“人保”)山东分公司负责农业保险的郭建强先生直言不讳地告诉记者:“农业保险业务基本上处于停滞甚至倒退期。农业保险市场挺大,但做了赔钱。”

目前,我国大量开展此项业务的只有人保和新疆兵团保险公司。记者从人保获悉,去年该公司农业保险收入为33亿元,仅占公司保费总收入的0.6%,比上年下降20%,为20年来下滑幅度最大的一次。从1982年恢复农业保险到2002年,人保的农业保险赔付率是88%,大大高于保险界公认的70%的临界点,严重亏损。加上理赔程序复杂、调查取证困难等因素,保险公司对农业保险积极性不高,也就不难理解了。

不仅如此,农业保险的险种也不断减少。1982年我国开办农业保险,当时险种包含各种种植作物和养殖业的动物饲养以及水产养殖。1996年,人保正式商业化以后,削减了亏损严重的险种,农业保险由原来的60多个险种,降到现在的不到30个。以农业产业化水平较高的山东省为例,该省去年农业保险额仅有900余万元。开展较多的险种有农作物火灾、塑料大棚等,而该省农业支柱产业海产品、畜牧、家禽养殖业的相关险种几乎都未开展。在外向型农业发达的烟台市,农业保险保费收入仅有微不足道的1.省略