事业单位财务预算管理执行力的影响因素探讨

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摘要：预算管理作为财务管理的重要环节，对于财务管理具有积极的作用，预算管理执行力直接影响着财务资金的运用效率，影响预算管理制度的具体实施情况，进而影响行政事业单位总体的财务管理水平。因此，本文将对现在行政事业单位财务预算管理的意义和作用进行分析，并分析事业单位财务预算管理执行力的影响因素，进而提出优化事业单位财务预算管理执行力应该采取的措施，以期通为给行政事业单位预算管理工作的顺利开展提供一点启示。

关键词：行政事业单位；财政预算；管理；执行力度

预算管理工作涉及面较广，其执行力直接影响到预算管理工作的效率，影响着行政事业单位的资产进行分配和管理，进而影响资源配置制度的执行效力和组织运行效率。财务预算管理执行力是决定预算管理制度实施效果的重要环节，也是行政事业单位做好预算管理工作必要的条件。由于行政事业单位具有企业不具有的性质和特征，因此预算管理制度的执行力度受到更多方面因素的影响。下文将首先分析行政事业单位预算管理工作的意义和作用，进而分析影响事业单位预算管理执行力的影响因素。

一、行政事业单位财务预算管理的作用

第一，预算管理工作可以提高财务管理的精确性，强化财务预算管理的执行力可以提高财务管理效率。财务预算管理作为现在企业运行计划的一种量化形式，强化预算管理执行力度可以加大财务预算管理力度，同时有利于事业单位管理层根据自身单位员工情况进行资源管理和分配，从而在基础上解决行政管理，促进行政事业单位工作运行。第二，行政事业单位财务预算管理是由企业的各个部门之间一起参与的，预算管理执行力度的强化需要各个部门的配合和协调，这样就有利于企业的各个部门之间进行相应的交流和沟通，财务预算编制的科学性和可执行性逐渐提高。第三，财务预算管理的执行效率可以作为行政事业单位年终绩效考核指标之一，因此可以有效的为员工的考勤和工作效率做一个有效的参考，从而有利于提高企业员工工作的积极性。通过相应的奖励和惩罚制度可以端正员工的工作态度，保证企业高效的运行，进而形成良性循环，预算管理执行力不断得到强化。

二、行政事业单位财务预算管理执行力影响因素分析

（一）观念因素

行政事业单位的经营管理的最终目的并不是为了实现自身经济利益最大化，而是为经济发展和社会发展提供必要的服务，其经营管理的目的是为了实现社会总体福利水平的提高，因此行政事业单位不具有经济性，不用参与市场竞争。其次，行政事业单位的资金来源主要是国家财政拨款和税收，因此资金来源比较稳定。这样的性质和特点直接决定行政事业单位预算管理的动力不够强烈，预算管理观念依旧仅仅是为了获得更多的财政拨款，而不是以优化资源配置和提高资源利用效率为预算管理目标，预算管理观念比较落后，层次级别不高。由于部分行政事业单位的预算管理观念偏差，导致预算管理工作并没有受到足够的重视，因此预算管理执行力不高，存在员工消极怠慢现象。同时，部分行政事业单位将预算管理工作视为扩大资金增量的一种形式，预算管理编制没有充分考虑实际的情况，降低了预算管理制度的可执行性。

（二）制度因素

不同行政事业单位的性质是不同的，因此预算管理工作的不能采用标准化的预算管理制度，而是应该根据不同行政事业单位的实际业务状况和特点选择合适的预算管理制度。根据目前部分行政事业单位的预算管理执行工作的情况来看，预算编制不严谨，预算编制工作并没有开展真正的调查研究，预算编制程序不完善，预算管理目标不明确，预算管理工作缺乏规范性。同时，部分行政事业单位的现行财务预算制度与财务目标脱节，难以保证预算与事业单位发展目标的一致性，因此行政事业单位财政赤字和财务结算工作难以统一。由于缺乏完善的预算管理制度，财务预算管理工作没有基本的制度保障，因此预算管理工作的规范性不高，预算管理工作混乱，预算管理内容不够全面，并没有根据各个部门的实际需求进行预算，导致部门的预算管理工作随意性严重，各个部门在执行预算管理时积极性不够，从而导致财务预算管理执行效率较低。再者，部分行政事业单位没有健全的财务监督考核制度，对预算管理的执行工作没有进行全程监控，静态监督和动态监控并没有结合起来，因此预算管理执行过程的随意性较差。由于缺乏合理的考核制度，绩效考核评价工作与预算管理分离，因此工作人员实施预算管理的执行力较差。

（三）人员因素

预算管理工作的顺利开展和执行力的强化需要有专业的财务预算工作人员，预算管理工作人员是预算管理执行的载体，是预算管理工作中的重要组成部分。工作人员的专业度和道德素质直接影响到预算管理工作的执行情况。部分行政事业单位的财务预算管理工作采用兼任的工作模式，财务预算管理人员往往由其他岗位的工作人员兼任，其专业素质不高，专业技能欠缺，对相关的预算管理要点和知识的理解存在偏差，难以满足实际的工作需要。同时，部门财务工作人员的预算管理观念守旧，没有根据国家行政体制改革的要求更新预算管理观念，忽视了社会环境、国家政策和经济发展对预算管理的新要求，也没有根据行政事业单位的发展要求做好预算管理编制工作，因此，财务预算管理人员难以激发其工作热情，并使预算管理执行力具有了滞后性。

三、强化行政事业单位财务预算管理执行力应该采取的策略

（一）完善预算管理机构，保证其独立性和执行效力

在开展行政事业单位财务预算管理工作中，要想强化预算管理执行力度，首先就要完善预算管理机构，并在单位内容完善预算管理执行约束机制，可以根据行政事业单位的实际情况建立财务管理机构，对预算管理工作采用直接负责的管理模式，提高全体人员对预算管理工作和预算管理执行工作的重视程度。其次，财务预算管理机构需要通过预算编制、执行、考核和奖惩等一系列活动完成的，各个部门要重视相关预算管理机构的领导，并要积极践行预算管理制度，保证预算管理工作的有章可循。同时，行政事业单位在强化预算管理执行力的过程中要保证预算管理机构的独立性，机构内部的部门及人员均要明确自身的职责，以单位的各项规章制度为依据，保证各项工作的规范与有序开展，进而提高预算管理的执行效力。

（二）完善资产预算管理执行制度，强化监督和考核

行政事业单位要建立并不断完善预算管理制度，处理好行政事业单位预算和各个部门预算之间的关系，处理好整体利益和部门利益关系。首先，行政事业单位要完善预算管理编制制度，根据事业单位的实际情况完善预算编制内容，保证预算管理工作的全局性。在预算编制过程中，行政事业单位要重视各个部门的实际情况，重视各个部门的预算编制工作，处理好部门与单位之间的利益关系。其次，行政事业单位要完善预算管理执行制度，规范预算执行的流程和行为，提高预算执行制度的执行效力，保证预算管理工作的权威性。再者，要强化监督和考核工作力度，重视监督和考核工作的重要性，要完善监督管理机制，设立独立的监督管理机构对预算管理工作的执行过程进行全程监督，对预算管理工作进行静态监督和动态跟踪监控相结合，保证预算管理工作的质量。行政事业单位要重视预算制定监督工作，以便提高预算管理执行工作的合法性。同时，行政事业单位可以将预算管理执行效率纳入绩效评价指标体系中，激发员工开展预算管理工作的积极性，提高预算管理执行的积极性和效力。

（三）提升行政事业单位财务预算管理人员综合素质

行政事业单位要加强财务预算管理，首先要强化全体人员对预算管理工作认识，提高工作人员对预算管理执行工作的认知水平。行政事业单位要重视预算管理制度的执行效力，应该要求各个部门对于其中财务规定进行认真执行和贯彻，保证财务预算管理制度的上传下达，规范预算管理工作流程，强化预算管理制度的刚性，不得随意追加经费预算数额，保证预算的权威性，从而强化预算管理人员对执行力的重视程度。其次，行政事业单位要强化财务预算管理制度的执行流程教育和培训工作，提升财务部门工作人员的整体素质。行政事业单位财务管理执行工作要根据国家政策、经济发展和单位目标对预算管理进行调整，更新预算管理人员的思想观念，吸引德才兼备、 综合素质及专业素质较高的优秀人才，进而有效的提高单位内部财务管理的执行力。

参考文献：

[1]阿不力米提・尕衣提：浅谈行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].商业经济，2010（14）.

[2]王亚双.浅谈行政事业单位财务管理的问题及对策[J].市场周刊（理论研究），2013（07）.

（作者单位：山东省工艺美术研究所）