论电力基建安全与应急管理

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【摘 要】众所周知，电力基建行业是事故高发行业之一，所以电力基建的应急管理尤为重要。做好应急管理工作，首先要抓好基建安全管理工作，抓好基建安全管理不仅是对人的生命负责、对企业负责，更是对社会负责。多年来，电力基建安全管理积累了丰富的经验，制定下发了详实的安全管理规定和措施，但在实际执行过程中，安全管理信号层层衰减、措施落实不到位的现象依旧普遍存在。在这种情况下应急管理必须做好。本文结合电力基建工程施工管理实际，系统分析了安全管理执行不力的主要因素及应采取的预控措施；对开展好电力基建施工安全预控管理的组织机构设置、工作流程及要点等方面进行了分析说明。

【关键词】 电力基建安全；应急管理；安全施工

2012年电网建设任务异常繁重，安全风险尤为突出。我公司通过改进了基建施工安全预控管理的方式，落实安全预控管理措施的执行力得以大幅提升；安全文明施工管理状况得以明显改善，确保了施工安全“零事故”。

1 电力基建潜在的不安全因素

1.1管理中的不安全因素 这里主要是指项目部管理、班组管理，制定下发了详实的安全管理规定和措施在这一层面衰减，出现基层的管理不安全因素；

1.2 人员的不安全因素 工作人员对自己工作不能按照职责分工完成好自己的工作；工作负责人工作中对工作人员的管理处在口头上，至于工作人员听不听不管；再有工作人员工作中不能严格按照规定和措施工作，甚至出现个别施工人员凭经验违章施工的现象；

1.3 环境的不安全因素 电力基建中，尤其是电力线路的架设施工，所架设的线路要跨越运行的电力线路、高速公路、铁路、工厂等，施工中哪个环节安全管理不到位、安全措施不到位都可能出现不安全因素。

1.4 施工机具的不安全因素 这里主要是指施工机具管理、维护检修，定期的不维修，和使用前的不检查，因此施工机具在使用中存在不安全因素；

2 浅析不安全因素

安全管理执行不力主要表现为两类情况：一是责任主体在思想上就重视不够，不想严格执行；二是责任主体虽然思想上重视，但受自身安全知识不足和安全管理能力有限的约束而无力有效执行。不论是思想上的、还是能力上的不足，都必须通过强化安全教育培训来解决。面对艰巨的电网建设任务，各级基建管理人员的安全管理执行力明显显示出不足，随机性管理表现突出，而疏于安全管理的事前策划预控管理。面对此类客观情况，基建单位必须树立起“安全管理工作重心下移、安全预控关口前移”的安全管理理念，把对施工单位主要管理人员、项目部管理人员进行安全基础知识和管理方式的教育培训作为重点工作来抓，努力提高其安全防范意识和能力，才有可能通过各级安全责任主体的共同努力去抓好现场安全管理，确保施工安全。

3 预控措施

3.1 管理措施 围绕造成安全管理执行不力的主要因素进行管理策划，制定出引起各级安全管理者高度重视安全管理的激励措施；以精细而简单的过程控制管理，和科学闭环的安全监督管理方法，全面提升管理、施工等主要安全责任主体的安全管理执行力，使“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理工作方针得以有效落实。

3.2 安全培训 没有足够的安全知识做支撑，安全风险识别能力有限，就会对诸多安全隐患熟视无睹，不可能对抓好基建安全管理的重要性引起高度重视。因此，在安全基础知识培训方面，务必要立足于安全管理要素分类清晰、具体明确；安全基础知识通俗简单容易理解，要与人身安全、设备安全挂钩培训，让受培训者能知其然而知其所以然，提高安全风险识别能力，从思想上走出无知者无畏的盲区，变“要我安全”的被动管理意识为“我要安全”的主动管理意识。

3.3 有效考核 有效的管理方式是保证安全管理具备良好执行力的重要载体。在管理方式培训方面，应要立足于精细和简单，做到“四个凡事”（凡事标准清晰、凡事执行简单、凡事有人负责、凡事有人监督。）。多年来的基建安全管理经验可清楚的让大家感受到：笼统、原则的管理要求难以在基层产生良好的执行力。安全管理是全员、全过程、全方位的管理，若要全员有效执行，就必须做到能把复杂的工作要求分解量化为诸多操作简单、工作和评价标准明确的分项工作。完善各级人员安全职责，落实安全责任制、完善安全责任制考核制度，在安全生产中哪个环节出现问题，就考核问题环节责任人。

4 应急管理

作为企业，其任何一项安全投入都应该实效的，而且是非常重要的部分。从电网的安全特点可以得出这样一个结论：电网（基建）事故，其社会经济损失和影响远远大于电力企业自身的经济损失和影响。安全投入无疑将增加企业的成本。人类从事安全生产活动共同遵循的基本原则是：尽可能避免事故，一旦发生事故要尽量缩小事故所造成的损失和影响。电网（基建）不发生事故是相对，发生事故是绝对的。特别是我国的电力工业发展水平与发达国家相比差距较大。在当前，新旧体制交替，电力体制改革刚刚触及深层次的矛盾，新体制缺乏新机制的支撑，这些都是电网安全的不利因素。作为电网企业来说，自身还应从企业的制度建设、组织建设、生产技术和安全管理方面建立保证电网安全运行的内部机制。我国长期以来在电网事故的防范方面做了不少工作，但在事故发生后的应急处理方面应该说重视不够。对电网事故应急处理的法律法规建设、组织管理体系、应急救援预案制订和启动管理等方面研究不够，应对突发性的因基建施工大面积停电事故的应急机制基本未建立，处理事故的能力上与国外相比存在较大差距。因此，总结国外对大面积停电应急处理的教训和经验，尽快建立我们自己的电网安全应急机制是十分重要的。建立电力安全应急机制是涉及到社会方方面面的系统工程，因此，建立电网安全运行机制应从两个层面着手：

第一、在国家层面，政府应充分认识电力安全对社会稳定和国家安全的重要性，把电力安全纳入国家安全战略的范围进行统筹考虑，把电网大面积停电事故纳入社会突发事件范围内进行社会危机管理。应考虑建立国家电力安全应急救援体系，制定国家电力安全应急救援政策和发展战略，明确统一协调电力安全应急救援工作和指挥电力安全事故应急救援的机构。此外，政府应加强宣传教育，提高社会和公众应对大面积停电事故的危机意识和能力。

第二、在企业层面，电网企业要制订电网发生稳定破坏事故后的应急预案和“黑启动”方案。调度运行机构有无完善的“黑启动”方案，关系到能否在事故发生后尽快地恢复电网供电。目前的电网日益复杂，对于复杂的系统，事故的情况千变万化，不容易事先确定恢复步骤。能够做到的是统一研究确定事故恢复处理的原则。并应制定和明确在事故发生后，在上级调度中心的统一指挥下，按照恢复原则，有序操作的规定和办法。事故应急预案和“黑启动”方案应逐级编制，即电厂、变电站、调度中心等均应根据确定的原则和标准编制本厂、本站、本调度中心的黑启动方案，并报有关部门和上级调度机构，由有关部门和上级调度机构统一部署事故恢复的原则。

此外，电力企业还应做好大面积停电后的危机公关工作。一旦发生大面积停电，很可能出现公共关系危机。在做好防范和应付电网事故的技术措施和组织措施的同时，电网企业要有足够的公关准备去应对出现大面积停电时的危机，减少对社会稳定的影响和公司形象的损失。制定一套完整的、系统的危机公关方案，规范紧急情况下的信息传播与沟通。譬如：在危机处理中如何进行信息，引导舆论等。在企业层面上，政府部门和电力行业管理部门还应根据新的电力体制，制定相应的规则和规定来协调电网和电厂的关系，保证电力安全事故应急预案的有效实施。

以上从保证电网安全的角度，对建立电网安全运行和应急机制的看法和意见，目的在于促使尽快建立和完善保证电网安全的电力基建应急的机制，为电力基建发展提供可靠安全保障。