关于农村统计调查工作的思考
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我国是拥有七亿多乡村人口的农业大国，农业的基础地位不可动摇。农业、农村、农民是我国经济社会发展不容忽视的问题。及时准确反映我国农村经济社会的发展状况，为各级党政领导和社会公众提供翔实的数据服务，是农业统计战线上辛勤工作的统计人一贯追求的目标。然而，随着我国工业化和城镇化进程的不断加快，统筹城乡发展、缩小城乡差距已经摆上了我国的重要议事日程。在新的形势下，特别是在重庆这样一个大城市大农村并存的情况下，如何搞好农村统计调查工作，提高农村统计调查质量，准确反映我国农村经济社会建设和发展的真实面貌，是当代农村统计调查工作人员不得不认真思考和面对的问题。
一、农村统计调查工作存在的问题
（一）基层领导干部缺乏统计意识，对农村统计调查工作重视程度不够，影响农村统计调查人员的工作积极性
在乡镇政府有一种说法，叫做“一年四季抓企业，关键时候抓农业”。然而，这个“关键时候抓农业”，仅仅是指抓农业生产。对于农村统计调查工作，乡镇领导很少关心，有的乡镇领导甚至不了解农村统计调查工作究竟有哪些项目，有哪些报表，有哪些指标，到年底要上报指标时，才开始安排乡镇统计人员按照领导们的意图或者是年初计划“编报”指标。
对于村社的统计工作，领导们更是漠不关心。一方面，村社统计人员（或者调查员）的待遇偏低，或者完全是尽义务，根本没有报酬可言。另一方面，村社统计人员经常更换，有的乡镇甚至干脆把原来的村社统计人员撤掉，随便找一个村干部来应付。这些村干部没有经过系统培训，对统计知识更是一知半解，上报统计数据全凭感觉，这无形中加大了乡镇统计人员的工作量。
（二）农村统计调查手段落后，缺乏先进科学技术支撑，影响农村统计调查工作的准确性
对于农产量调查，特别是对于非农产量抽样调查区县、乡镇，其农产量调查结果基本上通过估计得来，有的在每个村调查15户农户，询问每一季农作物的产量，借以推算全村产量。但是，一方面现在的行政村规模较大，一个村一般有几百上千户农户，仅仅调查15户农户，样本太小，缺乏代表性，推算数据出入较大；另一方面，即使对15户进行调查，也基本上没有对农产量进行认真的、科学的计量，所得数据也不准确。
对于农作物播种面积统计，现行的普遍办法是用第二轮土地承包时签订的合同面积，也就是农村的习惯面积。然而习惯面积和丈量面积有较大的出入。即使是丈量面积，仅凭农民用竹竿丈量也不准确。此外，乡镇在上报耕地面积的变化、各种农作物的播种面积时随意性较大，导致农产量、单位产量等指标基本靠“统计加估计”，严重影响了统计数据的准确性。
（三）农村统计调查队伍不稳定、人员素质不高，影响农村统计调查工作的连续性
随着乡镇政府机构改革的不断深化，乡镇统计机构的设立呈现几起几落的态势。虽然2008年重庆多数区县恢复设立了统计管理办公室，但农业统计人员经常被调换工作。往往出现年报刚培训过的统计人员，几天后便被调换至其他工作岗位，新接替的统计人员不懂统计业务，原来的统计人员离开统计岗位后不愿再从事统计工作，对新任统计人员没有发挥“传帮带”作用，造成“会搞统计的人不搞统计、不会搞统计的人乱搞统计”的局面，严重影响了统计工作的连续性。
对村社而言，统计人员的年龄普遍偏大，特别是农村住户调查的辅助调查员，年龄都在50岁以上，有的调查员年龄甚至高达70多岁。他们的文化程度普遍偏低，难以接受统计专业知识。
（四）农村统计调查指标设计复杂、部分指标设计落后，影响农村统计调查工作的实用性
现行的农村统计调查制度大体分为农林牧渔业统计制度、农业产值综合报表制度、农产量抽样调查制度、农村住户抽样调查制度、乡村社会经济调查制度等，每一种制度都包括几种报表，几十上百个指标。有的指标完全是计划经济时代的产物，已经不能反映市场经济条件下农村经济社会的发展状况。同时，对反映当前新农村建设、城乡统筹发展、民生、农民工等方面的指标却又不足。调查得来的数据不能满足各级政府的决策需要。
（五）农村统计调查网点严重老化，样本代表性不强，影响农村统计调查数据的真实性
农村统计调查网点，特别是农村住户调查网点，已经严重老化。一方面，农村住户家中多数都是老年人在家，受文化程度、年龄等限制，记账质量普遍不高，不能真实反映农村居民家庭的收支情况；另一方面，由于目前给付的记账补助不高，不能充分调动记账户的积极性，绝大多数农户已经不愿意记账，导致网点维护困难。再次，调查网点的设置只考虑了全市需要，没有考虑区县需要，样本偏小，不能充分代表区县实际情况。
二、农村统计调查工作存在问题的原因
（一）基层领导干部没有牢固树立科学发展观和正确政绩观，对统计工作认识不够
由于现行考核体制的弊端，导致部分领导干部不能树立科学发展观和正确的政绩观，只围绕考核目标做工作。当受自身条件、地理位置等因素的影响，不能很好地完成上级下达的任务时，部分领导便采取“工作不够、数字来凑”的办法，授意、甚至强迫统计人员玩数字游戏。有的领导甚至认为，统计工作完全太简单，只需要按照年初上级下达的任务把报表编好就行。在这种情形下，基层统计人员处于“两难”境地：上报真实数据吧，基层领导要干涉，甚至打击报复；按照领导的意图上报数据吧，又违背了统计职业道德，担心受到处分。
（二）国家统计改革没有跟上时代的步伐，改革力度不够
统计改革一直在提倡，但是改革的力度却明显不够，显得有些谨小慎微。一方面，现行统计管理体制已经越来越暴露出弊端，已经严重干扰了统计人员独立行使统计调查、统计咨询、统计监督的职权，严重干扰了统计数据的真实性。另一方面，统计指标体系的改革呈现越改革越复杂，越改革报表越多、指标越多的趋势。原有的指标舍不得删减，新增指标迅速增加。统计系统内部每年都在清理报表，却是越清理越多，越清理基层任务越重。
（三）统计人员缺乏工作积极性，业务钻研不够
2007年全市规范了公务员津补贴，统计工作人员待遇提高了，但又引发了另一个具体问题，由于没有相应的激励机制，出现“干与不干一个样、干多干少一个样”的现象。加上统计工作不容易看见成绩，领导不重视，工作压力大，导致统计人员的工作积极性不高，不愿意长期搞统计工作，不愿意钻研业务。
（四）统计调查对象对统计工作重要性的认识不足，配合程度不够
随着社会主义市场经济的不断完善和发展，利益主体呈多元化变化趋势，人们对统计工作的认识程度也不断发生变化。作为农村居民，许多人不知道统计工作是怎么回事，大家的小农思想、怕露富的思想根深蒂固。因此，在进行调查时，大多数人不愿意配合。比如农村住户抽样调查，人们都有“为什么选我而不选别人”的顾虑。导致农村住户调查户记账过程中，出现千方百计隐瞒自己的收入，不认真记录自己的开支，不真实上报整个家庭的收支情况等现象。
三、改进农村统计调查工作的思考
（一）加强对基层领导干部统计意识培养，促进“依法统计”
一是通过各种形式，加强对领导干部统计业务知识的培训。让领导们懂统计、会统计，了解统计工作内容和统计工作程序，真正理解统计工作的内涵；二是加强对领导干部的教育。促使其树立正确的政绩观和科学发展观，采取措施加快区域经济的建设和发展，不在统计数字上做游戏；三是建立科学的政绩评价体系。不只将区域经济社会的发展作为考核内容，还应该把老百姓对政府工作、部门工作以及个人敬业状况等的评价作为考核的内容，逐步树立“执政为民”的理念；四是加强对领导干部统计法律知识的培训。通过县委党校、中心组学习等形式，加强对领导干部统计法律知识的培训和教育，促使各级领导干部依法行政，依法统计。
（二）加强农村统计调查手段改革，促进“科学统计”
一是应用遥感、卫星定位系统、电子记账器、计算机网络和先进的通讯技术等现代科学技术，改造传统的调查手段；二是探索建立一套科学的指标评价体系。利用一系列事关农村经济发展的相关指标加强对农村统计的各项指标进行科学的评估和认证；三是建立新的报表收集方法。改革现行“自上而下布置报表，自下而上报数据”的数据收集方法，建立一整套农产品产量、农产品价格、农业生产投入、农村生活环境等抽样调查网络体系，推行以乡镇为总体的抽样调查为主的数据调查方法；四是建立一套统一的数据处理平台。凡是涉及农村、农业、农民的统计任务，不管是统计部门，还是农业主管部门，均在这一平台上实现数据处理、数据分析、数据交换等工作任务，实现资源共享、满足各方需要。
（三）加强农村统计调查队伍建设，促进“和谐统计”
一是要高度重视统计人员的待遇问题。在政治上要保证统计人员享有职务晋升、评优评先、学习深造、交流轮岗等机会；在经济上要保证统计人员的经济待遇不低于同一乡镇、同一级别其他人员的待遇；在工作量上要做到尽量平衡、兼顾重点。二是要尽量保持统计人员的稳定性。各级人民政府及其统计机构应该认真执行《统计法实施细则》第二十九条第二款的规定：统计人员的变动，应征得上一级统计主管部门的同意。有利于保护统计人员认真履行职责。三是要加强统计人员的教育培训。要加强对统计人员的统计职业道德教育，促使统计人员忠于职业道德，认真履行职责；加强统计人员的业务能力培训，针对专业开展专业知识、专业统计工作操作规范的培训，提高业务能力；加强统计人员把握宏观经济、服务政府决策能力的培训，促使其能够充分运用所掌握的统计数据，撰写统计分析，为当地党政领导和社会公众服务。四是要加强对统计人员的人文关怀。统计人员工作量大、压力大，工作比较枯燥，长期从事统计工作对统计工作人员的身心健康有较大影响。各级领导要经常关心统计人员，帮助他们解决工作和生活中出现的问题，使他们能够一心一意地干好统计工作。
（四）加快农村统计调查制度改革，促进“务实统计”
一是改革指标体系。建立一整套既满足收集农业生产、农村经济和农民生活相关指标需要，又能满足各级党政领导决策需要的指标体系；二是制定统一的统计标准。不论是统计部门，还是行业主管部门，在同一个指标问题上均应采用同样的统计指标解释、统计口径、调查方法、统计标准等，保证收集的数据的统一性和有效性；三是探索建立农民工调查、农村土地流转、城乡统筹监测等统计调查制度。增强统计为各级政府决策提供参谋和依据的能力。
（五）加强农村统计调查网络建设，促进“真实统计”
一是建立健全以乡镇为总体抽样调查网络。建立农产量抽样调查、农业投入调查、农产品价格调查、农民工状况调查、农民收入调查、土地利用、土地流转调查、农民消费调查等以镇乡为总体的抽样调查网络，不但能够比较准确地收集相关数据，还能够满足各级各部门对农业、农村工作检查、考核的需要；二是加强对调查点有关调查人员、记账人员的业务培训。通过培训，使其能够熟练地掌握相关调查知识，准确记录有关指标，从源头上保证数据的准确性和真实性；三是提高调查补助。根据不同的调查工作量、不同的调查难度，适当提高调查补助，激发调查工作人员工作的积极性，有效保证其认真开展各项调查工作，保证所收集的数据的准确性和及时性；四是加强对调查点调查质量的检查和指导力度。要通过现场调研、赛帐、抽查、相互交叉检查等多种方式，定期或不定期地对调查网点的调查质量进行检查和指导，通过检查，使调查人员明白错误出现在什么地方，更好地掌握好调查知识，促进调查工作更好地开展，所收集的数据准确反映各地农业、农村、农民的真实面貌。