关于河北省服务外包产业基地建设问题的思考

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摘要：随着经济全球化和信息技术的发展，服务外包作为国际产业转移的新形式，全球经济竞争的重点，正从货物贸易转向服务贸易。近年来河北省大力提倡发展服务外包产业，以此带动经济增长方式的转变。但河北省服务外包产业起步晚、发展滞后，特别是在基地建设上还存在着一系列的瓶颈。本文基于河北省服务外包及服务外包产业基地建设现状，有针对性地提出了加强河北省服务外包产业基地建设的意见。

关键词：河北省 服务外包 服务外包产业基地

一、服务外包的内涵

随着经济全球化和信息技术的发展，服务外包作为国际产业转移的新形式，全球经济竞争的重点，正从货物贸易转向服务贸易。

什么是服务外包呢？ 从定义来讲，服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。

目前，伴随着服务外包总量的不断扩大，新的服务外包领域在逐渐形成，服务外包的定义有了新的外延。特别是伴随着信息技术及网络技术的发展，使服务外包所需的技术水平逐渐提高，全球知识密集型服务外包兴起。服务外包涉及的范围已由传统的信息技术外包和业务流程外包拓展到金融、保险、会计、人力资源管理、媒体公共管理等多个领域。

二、河北省服务外包及服务外包产业基地现状

（一）现状

2006年以来，我国陆续颁布了一系列发展服务外包的政策措施，并在全国设立了21个服务外包示范城市。在国家和各地方政府的大力支持下，我国的服务外包产业从无到有，得到了迅速发展。与全国相比，河北省服务外包业务起步较晚，发展相对落后，为支持全省服务外包产业发展，河北省出台了《河北省服务外包发展“十二”规划》和《加快全省服务外包产业发展的若干意见》，每年列出专项经费对服务外包重点单位给予重点扶持。近两年，由于政府不断改善投资环境，从而使外包产业的发展速度不断加快，服务外包公共服务平台建设进展顺利。统计数据显示。2012年全省服务外包执行总额超200亿元人民币，其中离岸外包执行额1.5亿美元，同比增长30%。截止2012年底，全省申请认定服务外包企业的数量超过1000家；评定省级服务外包示范园区8个，产业基地20个，服务外包人才培训基地20个。

（二）存在问题

虽然近年来河北省服务外包产业发展势头愈加良好，但其仍然处于起步阶段，特别是在服务外包基地建设方面，还存在多方面不足之处：

1、服务外包基地载体建设相对滞后。目前商务部认定的21个国家级服务外包示范城市中，江苏有3个，黑龙江有2个，中西部的湖南、安徽、四川、陕西均有一个城市入选，而河北省则一个没有，拟申报第二批国家级示范城市的10多个城市中，河北省也没有一个城市提出申报；

2、服务外包园区承载能力有限，无法容纳大规模服务外包产业转移。目前河北省有石家庄高新技术产业开发区、燕郊高新技术产业开发区、唐山高新技术产业开发区等8家示范园区。随着大批服务外包企业落户，很多园区出现了不缺企业，缺地方的局面。譬如，2011年初在石家庄高新技术开发区建立了医药研发服务外包和IT服务外包两个基地，仅半年多时间，两个基地的剩余空间均已不多。

3、重视加工制造业，轻视现代服务业，造成产业结构不尽合理。目前，河北省已有的服务外包业务开发程度较浅，对服务外包的表现形式和发展规律有待进一步探。

4、思想观念相对滞后，配套政策不够。例如，很多地方对引进的高端服务业的人才创业扶持、员工住房、生活服务等配套措施不足。

（三）良好的服务外包基地应具备的条件

从国际知名服务外包基地的形成及我国服务外包基地设立的实践看， 要成为服务外包基地， 必须具备以下基本条件：

第一， 发达的信息技术水平。服务外包是现代服务业的重要组成部分， 目前软件及信息服务外包占据了服务外包的大部分市场份额， 已成为服务业和软件产业发展的新的增长点。要成为服务外包基地必须有发达的信息技术水平与之相匹配， 只有这样才能更好地为离岸开发和服务交付提供可能。

第二， 一定的经济实力基础。服务外包基地城市除了需要具有发达的信息技术水平外， 还应该具有一定的经济实力和较高的经营管理水平。因为经济实力的增强， 一方面有助于改善相关的基础设施，从而使该城市能够更便捷地承接服务外包业务； 另一方面也有助于扩大外包市场份额， 使服务外包总量大幅度增加。

第三， 良好的外包政策环境。服务外包业是一个典型的跨行业、 跨部门、 跨区域、 渗透性很强的产业。只有良好的产业发展环境和政策支持， 才能保障现代服务外包基地建设顺利实施。

第四， 充沛的外包专业人才。从事服务外包业务的人员，不仅需要精通特定外包领域的专业知识，而且需要通晓国际政策、 行业标准、 知识产权、 法律条例，只有拥有较高综合素质的专业才能完全满足服务外包工作的现实需要。

综上可见，要切实加强河北省服务外包产业的发展，强化服务外包基地建设是一项种种之中的工作。

三、加强河北省服务外包产业基地建设的意见

1、积极培育软件产业是发展服务外包产业的基础

软件产业是服务外包业的基础，要发展服务外包业，必须首先发展软件产业，只有软件产业发展壮大起来了，服务外包业才能从根本上得到长足发展。河北要发展服务外包产业，必须从基础抓，从软件行业开始。相关部门应加大力量从立法、政策、措施等各方面给予支持，加快推进河北省软件产业的发展。

2、从人才入手，加强服务外包人才的培育

积极实施外包人才培养工程，改革现有人才培养模式，为服务外包企业培养符合国际标准的高素质和实用型人才。在发挥河北人才规模优势的同时，更应注重通过政策、资金、市场引导各类大学和职业院校、培训机构、相关企业大力培养具有国际视野、英语实用水平高、文化交流能力和业务能力强的复合型人才。

3、发展自己的特色产业，找准发展的关键

河北的国际化经营优势不及北京、上海、广州。企业综合竞争力不及天津、大连，这就要求河北必须发展特色产业，加大对成本比较敏感的服务外包业的培育和支持。例如，河北可以利用优势产业，依托华药、石家庄新药、以岭药业等相关医药集团，集中优势发展河北的生物医药外包；利用河北有利的交通便利条件，积极发展河北的物流服务外包产业，以形成具有河北的特色产业。

4、有重点地扶持，优先发展个别城市

选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高的本土服务企业作为发展试点，集中市场资源、技术资源和资金资源等，有重点的扶持，争取树立一批专业的服务外包品牌。

5、进一步完善政策、法规、管理制度等相关软环境

服务外包产业的发展涉及到多领域、多机构，从外包企业的工商登记、人才引进，到税收、财政，都需要有一整套的优惠政策对服务外包进行扶持。尽管河北已经出台了一些政策支持服务外包的发展，但是这些政策仅涉及某一领域，加之有些政策又是宏观层面上的，政策效应难以体现。因此，可以借鉴国内其他一些省份的经验，研究并制定促进服务外包出口的鼓励政策和措施。在财政税收、融资、进出口、出口信贷、信用保险、人才培训与引进等方面加大支持力度，形成扶持服务外包产业发展的地方特色的政策体系。

作者简介：

吴书博，男，1979年7月生，河北石家庄人，本科学历，学士学位，职称：讲师，研究方向为经济管理，单位：石家庄城市职业学院，邮编：050091.