关于新农村建设存在问题的探讨

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近些年来，黑龙江省各级党委政府都高度重视新农村建设工作，不少地方立足实际，思路清晰，科学规划，逐步实施。同时，政府加大财政投入力度，为农民群众切实解决实际问题，改善农村生产生活条件，极大地激发了广大农民群众参与新农村建设的热情，并取得了较好的效果。但也有一些地方在新农村建设的实践中暴露出一些亟待解决的问题。

一、存在的主要问题

（一）思想认识存在偏差。一是少数乡（镇）、村干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，期望两三年功夫就能建成新农村。二是一些乡村建设新农村对农民的主体作用发挥得不够好，认为新农村建设是政府工程，缺乏自觉参与意识，存在过分等待政府投入的依赖思想。三是一些地方在工作中只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条路、盖了几栋房、建了几幢楼就是新农村建设，缺乏引导和激发农民加快生产发展、建设文明家园的有效措施。

（二）宣传发动有待加强。一是重城郊、轻边远。个别地方在宣传发动上存在一些“死角”。二是重形式、轻效果。一些地方宣传发动形式较为单一，效果不是很明显，部分农民甚至错误地认为新农村建设就是扩大扶贫范围。

（三）投入力度尚需加大。尽管各级财政在资金安排上逐步向农业农村倾斜，但与新农村建设的现实需要相比，仍存在着很大差距。特别是在农业产业化和农村基础设施建设以及农业生产条件改善上历史欠账较多，部分农村道路、人畜饮水等基础设施建设没有得到很好的解决。

（四）管护维护需求迫切。通过新农村建设，建成了一批村屯道路、小型农田水利等公共基础设施，但我们在下乡工作时也常看到竣工不久的村屯硬化道路出现了破损、坑洼等现象。农村公共基础设施迫切需要制定维护管理措施，不然就会出现新村没新貌、建成养不起的状况。

（五）公益事业发展滞后。一是农村医疗条件差、治疗水平低，农民因病返贫、因灾致贫现象比较突出；二是农村教学条件差、师资力量弱，导致择校问题加剧，无法实现教育公平；三是农村文化设施欠缺，群众文化生活比较匮乏。

二、几点建议和思考

一是提高认识、转变观念。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。要进一步加大宣传力度，引导干部群众提高认识、转变观念，正确处理国家扶持和农民自强的关系，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”，充分调动广大干部群众关心、支持和参与社会主义新农村建设的积极性。

二是因地制宜、量力而行。新农村建设必须因地制宜、量力而行、讲求实效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推荐一批村级班子战斗力强、生产发展水平高、集体经济实力强、公益事业发展好的典型，以供其他行政村学习借鉴。同时，要结合本地实际，整体有序地推进新农村建设。

三是逐步建立支农资金稳定增长机制。把支持建设社会主义新农村作为公共财政的职责，统筹兼顾。按照“有所为、有所不为”的要求，逐步向“三农”倾斜。应在以县域范围内，全面整合各项涉农资金，加大对新农村建设的投入力度，让财政资金投入起到“四两拨千斤”的作用，不断提高资金使用效率。

四是大力支持发展农村经济。新农村建设的中心就是大力发展农村经济，壮大农村经济实力，是新农村建设的首要任务和农村社会发展的前提。财政支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，做大农村经济的“蛋糕”。加强农田基础设施建设，推动高标准农田标准化生产，稳定、提高粮食综合生产能力。要完善各项涉农补贴政策，提高补贴效益，保护农民的种粮积极性。支持调整优化农业结构，建立优势产品产业带，发展主导产业。合理开发和利用丰富的农业资源，挖掘农业内部增收潜力。拓宽农民增收渠道，促进农村劳动力转移，逐步建立农民增收的长效机制。

五是搞好规划、重点投资。建设新农村，要有一个科学的规划进行指导，必须遵循先规划后建设的原则。以中心村为重点，以农业现代化为标准，对道路、学校、卫生、文化等进行全面规划，统一布局，将农民最需要、最迫切以及影响大、见效快的项目作为重点，积极争取国家和社会各方面的资金投入。

六是积极探索财政促进农村土地流转的途径。农业经营规模较小，组织化、专业化生产程度不高，是制约农业现代化发展的原因所在。制定促进农村土地流转政策，引导农民把分散经营的承包土地，向种田大户和符合条件的农业生产企业集中，提高农业机械化水平，促进农田水利统筹规划，提高规模经营效益，提升组织化程度，增强市场竞争能力。加快小城镇建设步伐，创新机制，探索财政促进农村土地流转的有效途径，实现农业现代化。

七是探索思路、完善办法。要明确当前和今后一个时期扶持新农村建设的工作切入点，帮助群众解决建设过程中的困难和问题，摸索建设社会主义新农村的方法、途径。同时应当坚持农村公共基础设施“三分建、七分管”的原则，不断完善各项管护措施，进而促进新农村建设沿着良性轨道发展。

（作者单位：黑龙江省财政厅农村处）