浅谈如何发挥计生网站的宣传教育作用
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【摘要】知识经济的迅猛发展，使互联网成为当今社会的一大主题。当前，网络不仅是一种时尚和潮流的象征，更是一个国家整体科技水平甚至综合国力的集中体现。1999年1月，由我国40多家部委(局、办)信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，在政府上网工程的推动下，各级人口和计划生育部门也积极响应，纷纷建立了自已的网站，在计生宣传方面发挥了重要的作用。
1.人口和计划生育网站建设现状
我国的人口和计划生育门户网站建设起步于上世纪90年代初期。当时只有浙江等几个省的省级计划生育部门建设了计划生育门户网站，没有市、县级计划生育部门设立门户网站。到1999年1月，由我国40多家部委(局、办)信息主管部门共同倡议发起了旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网的“政府上网工程”，在政府上网工程的推动下，我国各级人口和计划生育门户网站迅速增加，网页内容日益丰富，在人口和计划生育工作报道、计划生育政策传递和电子服务方面做了一些探索，在人口和计划生育宣传面发挥了一定作风。2005年，国家人口和计划生育委员会颁布了《全国“十一五”人口和计划生育信息化建设纲要》，将进一步完善国家、省级人口和计划生育门户网站，市、县建立基于互联网的人口和计划生育门户网站，提上历史日程。2006年，国家人口和计划生育委员会颁布了《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》，将人口和计划生育信息化建设纳入了“十一五”人口和计划生育事业发展的总体规划。在这一政策的指导下，“十一五”期间各地人口计生部门高度重视人口和计划生育信息化建设，人口和计划生育信息化水平得到很大提高，各级人口和计划生育部门门户网站纷纷建立，到“十一五”末绝大多数县级以上人口和计划生育部门建立了门户网站，在计生宣传教育方面发挥了重要作用，在网上受理公众业务、实现网上办事做了进一步探索。以陕西为例，在“十一五”期间，陕西省人口和计划生育委员会以创建育龄妇女信息系统甲级县和人口和计划生育信息化项目市、县为载体，深化人口和计划生育信息化建设和人口和计划生育信息化应用，到2010年底全省有10个市、101个县的人口和计划生育部门在互联网上建立了自己的门户网站，占全省市、县的比例分别为100%、94.4%，没有建立门户网站的县级人口和计划生育部门也向省人口和计划生育委员会做出在2011年8月前建立门户网站的承诺。
经过近二十年的努力，我国各级人口与计划生育部门的门户网站建设取得了长足的发展。但也有一些亟完善的地方，集中表现在网站内容不够丰富，具体表现在：网站更新较差，计划生育政策法规和生殖健康宣传不够系统，公众服务事项网上办理能实现的较少；还不能满足人口和计划生育工作发展的要求，远远不能满足人们对人口与计划生育工作的需求。
2.网站在人口和计划生育宣传中的优势
以宣传教育为主是人口和计划生育工作的基本工作方法之一，是破解群众婚育观念转变的难题，提高群众生殖健康水平，促进人口计生工作的发展与转型必由之路。那么，网站宣传与其它传统的宣传方式相比在人口和计划生育宣传中有那些优势呢？归纳一下主要有以下几点：
2.1传播方式上的多样性
比之传统宣传方式，网站宣传的特性突出表现在其传播方式的灵活多样。主要特点有三点：
一是交互传播。传统的宣传方式通常是单向的，宣传人员和宣传对象不能随时随地进行双向沟通。而网站宣传既可以是单向传播，也可以是双向甚至多向传播，信息的传播具有很强的交互性。
二是多媒体传播。网站宣传可集文字图片、音频视频于一体。
三是个性化传播。印刷宣传品、报纸和广播、电视毕竟是一般意义上的大众传播，你在上面所看到或听到的内容同其它人在同一时间、同一媒体所看到和听到的东西是一样的，印刷宣传品、报纸不可能为你单独出版，电台和电视台也不可能播送只供你一个人收听、收看的节目。然而，它们所做不到的这些，网站却可以轻而易举地做到。
2.2宣传时间上的自由性
在时效性上，印刷宣传品、报纸受到出版与发行时间的制约极为明显。广播和电视尽管在时效上比报纸可以更快，但毕竟受播出时段的制约。而网站在传播时间上具有明显的自由、快捷的特点，可以轻而易举做到随时、即时滚动各类新闻。宣传时间上的自由性还表现在内容的可往复性。
2.3宣传空间上的无限性
网站宣传在空间上不分地域、没有疆界。可以说，全球互联网联通的地方都可以传播到。宣传空间的无限广阔，这是报纸等传统宣传方式望尘莫及的。宣传空间的无限性，还有另一层意思，就是宣传内容容量上的无限性。它所巨有的海量信息是任何传统宣传媒体所不能比拟的。
2.4网站宣传比传统宣传方式
在人口和计划生育宣传的某些方面更容易为群众所接受。人口和计划生育部门是生殖健康、避孕节育的专业和权威机构，肩负着生殖健康、避孕节育的宣传教育和咨询工作
2.5灵活、成本低
在传统宣传媒体上做宣传，后很难更改，即使可改动往往也须付出很大的经济代价。而在网站上做宣传能按照需要及时变更广告内容，当然包括改正错误。作为新兴的媒体，网站的建设和维护费用也远远低于传统媒体的制作和使用费用。
3.如何丰富人口和计划生育网站内容
丰富计生网站内容，发挥计生网站宣传教育的优势，构建和谐计生的良好氛围，我觉得应从以下着手：
3.1充实现有栏目内容，使宣传内容系统化
目前，全国的人口和计划生育网站基本上都设有关于人口和计划生育工作动态、人口和计划生育政策法规、生殖健康等的宣传专栏，但这些宣传专栏的内容都不够充实。像工作动态栏目要及时更新，使更新常态化；政策法规栏目不能仅仅限于国家和省上出台的法律、条例，还应将关于法律、条例的条款释义的法律性文书一并充实进去；生殖健康栏目要充实的内容更多，应按照人的生命历程，详尽系统地宣传和讲解人在各个生命阶段的生理、心理特点及其健康教育知识，而不是现在这样一个小知识点，一个知识点的宣传和教育。
3.2建立实用的搜索引擎
人口和计划生育网站内容多，跨度大，建一个面向公众而实用的搜索引擎就很有必要了。一方面，我们可以从人的生命历程为出生点，建一个在人的生命各阶段的生理、心理特点，可以享受的计划生育优惠政策，适用的人口和计划生育法律法规，健康教育知识的搜索。另一方面，我们可以从公众需求为出发点，建一个办事指南、政策法规、计划生育优惠政策、生殖健康知识的搜索引擎。
3.3完善和增强互交栏目
目前人口和计划生育网站，都建有邮箱、留言薄等形式的互交栏目，但大多数流于形式，回复问题周期长或没回音致公众参与度不高。要建立制度，提高回复问题的质量，缩短回复周期，力争做到在线实时回答。有条件的地方，可以增设实时在线互动栏目，每周或每月举行一次，请政务大厅经办人员和生殖健康专家在线实时解答群众提问。
3.4实现计划生育证件的网上审批
改进办事模式，为公众提供方便、快捷的服务，在网站显著位置公布办事项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。这不仅是人口和计划生育部门的职责，也是为群众提供便利、服务于群众的体现，更是对当今计生人无声的宣传。 [科]
【参考文献】
［１］范世涛.我国的地方电子政务建设.陕西省政府公众信息网,2004.