浅谈城市地下空间的开发与利用
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摘 要：随着人口的膨胀和经济的发展，城市化的进程提速，都市人口聚集，城市化使得土地资源的利用越来越紧张。在保证18亿亩耕地红线的基础上，人们为了提升自己生活环境和经济发展速度，在不可再生的土地资源上进行了地下空间的扩展。地下空间的开发和利用是城市化大势所趋， 地下空间的开发和利用在一定程度上解决人口增加，交通压力等城市地面空间容纳能力有限的矛盾。 但我国地下空间的开发和利用缺乏规划，不仅表现在开发的规划，立法，管理等方面，在开发的技术上与发达国家相差甚远，我国应该在借鉴国外成熟的技术和完善的立法规划上，具体分析我国地下空间开发和利用的优势和不足，将地下空间的优势发挥到最大，趋利避害。
关键词：城市建设；地下空间；开发利用
随着城市化建设进程的不断加速，城市用地不足、交通堵塞、环境污染、生态恶化等矛盾和问题相继出现，城市地下空间的开发利用越来越受到社会的关注和重视。如何开发利用好城市地下空间资源？如何更好地利用地下空间资源服务社会？如何紧跟城市建设步伐，寻求能够加强地下空间资源开发利用的良性机制？这是摆在我们面前的一项重要问题。
一、城市地下空间的含义与地下空间的利用历史
1、含义：所谓城市地下空间，主要是指人类为满足某方面的需要而对地表以下的介质进行有目的的改造而生成的人工空间。如地下商城，地下停车场，地铁，地下通道，人防战备工程，地下工厂等。城市的地下空间是一种新型的国土资源。
2、地下空间利用历史： 人类出现到公元前3000年的新石器时代。利用地下洞穴防遮风避雨、防寒防暑、防御自然灾害等；如北京周口店天然栖生溶洞、陕西蓝田猿人的黄土窑洞等 古代时期：公元前3000年到5世纪，进入铜器和铁器时代，生产力初步发展，地下空间初步利用阶段秦汉出现砖瓦后，出现楼阁、宫廷地面建筑；地下建造拱形结构物、陵墓、墓穴（秦始皇陵、长沙马王堆汉墓、徐州中山靖王墓等）国外：埃及金字塔、采矿穴、罗马下水道、巴比伦城幼发拉底河下的人行隧道、引水隧道等； 中世纪时代：5世纪到14世纪，进一步发展时期。地下开采（湖北大冶铜禄山古采矿遗址）、洛阳地下粮仓、云冈石窟、龙门石窟、敦煌莫高窟等； 近代和现代：炸药的发明和应用，推动地下空间开发，20世纪80年代后，大规模开发利用时代。 地下空间开发与利用的必要行和优势 必要性 1城市快速发展，人口急增、高楼林立，交通，环境、公共市政、城市安全与防灾等矛盾突出地面不能提供建工程连续的土地，地下空间的开发利用是有效缓解措施，是实现城市可持续发展的重点。
二、我国地下空间开发利用的原则
在当今城市总体规划中，地下空间开发利用规划作为专项规划内容之一，将对城市未来的地下空间开发利用提出总体构想，指出发展重点，引导地下空间开发利用有序地进行。
1、规划新理念。城市地下空间开发利用与城市经济、城市化发展水平密切相关。在全球范围内，城市地下空间开发利用的初级阶段是以建设城市基础设施为主。在基础设施基本满足城市发展需要的前提下，逐步开发有人地下空间。我国的地下空间开发利用目前正处在更高一级的阶段，即以节约城市用地、改善城市生态环境为总体目标，遵循“人在地上，车在地下”、“人在地上，物在地下”、“人的短时间活动在地下、长时间活动在地上”的基本理念，实现城市和谐、可持续发展。
2、安全第一位。地下空间，特别是布置有较多商业设施的地下大型公共活动空间，由于其使用功能和业态复杂多样，人流密集，一旦发生火灾、化学污染和恐怖袭击，人员疏散和施救相对困难，再加上为追求商业利益最大化而采取的占用疏散通道、消防控制室和泵房，对空间进行过度分隔等违规使用方式，所导致的安全使用风险相比地上空间大大增加。因此，虽然地下空间开发能为解决城市发展的空间制约发挥显著的作用，而且在抵御外部灾害和攻击时能表现出特有的优势，但相对而言其内部的自身防护能力相当薄弱。地下空间的安全如何保障？地下空间发生火灾如何处置？如何应对暴雨后雨水侵入？规划将对这些问题进行深入探讨，通过加强对使用行为的管理和采取一系列必要的技术手段来保障地下空间在使用过程中人员的安全。
3、节能且环保。传统的地下空间由于密闭性特点，存在天然光线不足、通风不畅等缺陷，这些是地下空间舒适性设计的重点，也是地下公共空间需要克服的核心问题。规划将关注新技术和新科技的运用，如通过引入自然采光和自然通风等技术，既带给市民舒适、宜人的地下环境，同时还可降低地下空间使用过程中对能源的消耗，减少废气和噪声的产生，从而实现节能环保的目标。
三、城市地下空间开发利用的对策
1、统一思想，充分认识地下空间开发利用面临的新机遇。地下空间开发利用是一项长期的系统工程，它需要整个城市的合力促成，需要市委、市政府的高度重视，需要方方面面的关心支持，更需要一个能够推动城市建设良性发展的长效机制。必须看到，在不断发展的新形势下，城市地下空间开发利用面临着许多新的机遇和挑战。
一是城市化进程加快与经济的快速发展，为地下空间开发利用提供了重要机遇。我国经济正处在新一轮增长期的上升期，随着宏观调控和一些政策措施的逐步落实，国家宏观经济将保持一个平衡、较快增长的基本态势。巨大的城市发展潜力将为地下空间开发利用提供了强有力支持。
二是人们不断增长的物质文化需求，要求地下空间开发利用的步伐进一步加快。随着经济的发展和生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越高，在人居环境、生活环境、公共设施等方面越来越重视。追求城市生活的多元化，对于解决交通拥堵、出行难、停车难等问题要求非常迫切，对城市地下空间资源的开发利用有着许多新的要求。因此，我们必须积极探索适应新形势的工作思路。
三是各级对地下空间开发利用的重视程度不断提高。许多领导亲自过问，提供政策和法规支持，全社会也非常关注，为地下空间开发利用创造了条件。
2、更新观念，把地下空间开发利用摆上重要日程。
一是要确立资源观念。地下空间同地上一样是一种不可再生的资源，对城市发展十分宝贵。因此，必须十分重视对地下空间的合理利用开发。特别是由于国家目前对土地实行严格管理“有偿出让”，而地下空间可无偿使用。因此我们必须用活政策，在开发利用地下空间上挖潜力、求效益。
二是要确立结合的观念。开发地下空间解决停车难和人防工程相结合是一件优势互补、一举两得的好事，可以大有作为。它不仅有战备效益，社会效益，而且有经济效益；不仅有长远利益，而且有眼前利益；不仅能提升城市配套水平，而且能大大增强城市防护功能。既能造福于人民，又能推动城市化进程。
三是确立配套观念。地下车库是城市建设的重要配套设施。它和电力、电信、供水等配套设施一样重要。我们扬中正处在大开放、大发展、大提升时期，只有开发利用地下空间解决停车难，才能和城市发展相适应、相配套、相同步。
3、积极行动，加快城市地下空间开发利用规划编制工作
我国在基本达到全面小康水平后又提出了奋力开启率先基本实现现代化新征程的目标。与之相适应，城市水平也将大大提升，地下空间开发利用也必将出现新的高潮。但是开发和利用地下空间是一个漫长的推进过程，有一个时间先后、推进方式、规模水平和投资大小上的取舍和选择。为此从现在起，我们要把这一任务列入我市的总体发展规划中去，制定出我市地下空间发展战略和发展规划。
一是成立工作班子。地下空间开发利用规划编制是落实城市总体规划战略意图，补充完善城市功能，综合协调城市资源、能源环境、交通等问题的要求，同时也是合理开发和保护地下空间资源，引导城市地下空间科学合理有序利用的要求。编制地下空间开发利用规划需要多部门配合，在市委市政府统一领导下，由具有规划编制资质的技术单位来编制。
二是细化落实责任。工作分为计划制定和现状调研、初步方案汇报、组织论证和修改审定等几个阶段。每个阶段都要有具体的时间日程表或进程安排。
三是科学编制规划。规划编制应加强科学指导，注重人与自然生态环境的协调，提升城市功能，实现可持续发展；确定城市地下空间开发利用的规模、功能定位、空间结构、布局和形态；确定近期地下空间开发的重点区域，重点区域的主要功能、布局形态和开发模式，地下空间发展和利用与人防工程的相互关系及综合利用等。
4、量力而行，力争地下空间开发利用的重点突破
开发地下空间，既有紧迫性，也有科学性。要根据我市人口密度高、车辆增长快以及经济社会发展快的特点作统一部署，分层实施。
在住宅小区，凡新建住宅小区必须按一定规定比例建地下停车库，并按总建筑面积的2-4%建防空地下室，平时用作停车库。积极提倡利用住宅小区绿地广场地下空间建造大体量的停车库。
在闹市区，凡在该地段进行旧房改造，必须规划建设地下停车库，特别是新建市民广场和大面积绿化工程应结合人防工程，建成一两个具有较高标准的地下停车库。
在开发区，由于开发区是老城区的延伸，是新城区的载体。因此，在注重道路和基础配套设施高起点规划设计的同时，要注重停车库（场）建设，凡新建行政办公楼、企业工厂、住宅小区、商场市场、教育文化、商业宾馆等都必须按国家规定建造防空地下室和规范的地下停车库（场）。
同时在完善地下空间开发利用机制上，要加强人防工程与地下空间开发利用及经济建设相结合的研究，保证在法律层面上是合法的，在技术层面上是科学可靠的，在实际操作过程中是多赢的。要通过政策调控和市场化运作方式，鼓励开发者和投资者在拓展城市多维空间上发展，给社会和市民提供更多的生活经营空间，从而为构建和谐社会作出应有的贡献。