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谈如何提高纤检机构公信力

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公信力,是指公民对于公职机关行使公权力的信任度。“政之所兴,在顺民心;政之所废,在逆民心。”公信力体现着民心民意,反映出社会公众对公职机关的认同度和满意度。从公信力的角度来审视棉花仪器化公证检验工作,以提高公信力的要求来推进信用纤检建设,为棉花检验新体制下的仪器化公证工作提供一个新的视角和切入点。

自2003年9月国务院批准棉花质量检验体制改革,至2004年棉花质量检验体制改革试点开始,到2011年已经过了7个棉花检验年度。此次改革采用科学、统一、与国际接轨的棉花检验技术标准体系,在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验,实现棉花的产地化检验的新体制棉花质量检验。随着我们检验体制改革的推进,作为棉花交易、收储中的唯一凭据,新体制仪器化检测数据所出具的检验证书越来越重要,而作为检测机构来说,如何增强纤检机构的公信力就显得尤为重要。

纤检机构公信力来自于高度负责的履职行为

一个负责任的部门,一个履职尽责的部门,人们可以从它身上获得信心,对它抱有信赖。反之,则难以得到人们的信赖和支持,这是不争的事实。衡量纤检部门是否履职尽责,就是看市场环境是否得到优化,市场秩序是否得到规范,生产者、经营者、消费者的合法权益是否得到有效维护。目前,随着我国棉花检验体制改革的不断深入,棉花质量检验主要有两种形式,一种是以手感目测的感官检验为主,并辅之常规仪器检验的方法;另一种是使用棉花大容量快速测试仪(简称HVI)的仪器化检验。而HVI仪器化检验是当今国际上最先进的棉花检验方法,我国当前所指定的仪器化标准从检验指标的设置到检验方法,都已和国际上先进的棉花检验水平接轨。我们采用的检验方法在于突出棉花内在质量指标,真实、客观地反映棉花内在质量,目的是为棉花流通和纺织企业服务,通过各实验室的HVI测试仪测试出各种指标,为纺织配棉提供更科学有效的质量参数。但纺织企业在购入这些仪器化检验的棉花后,真正使用检测数据实行配棉的能达到多少?是纺织企业不相信检测机构的检验水平,还是这些检测数据不能真实有效地反映出每个棉包?这是一个检测机构急需解决的问题,这也就是我们所说的公信力的问题。

质量检验最核心的问题就是体现在公信力,也就是所检验的棉花,数据可信,数据可用。所谓可信,就是出来的检验数据是否让别人信任,是否可以用这些检验数据来进行配棉等。而这就需要做到两点,首先数据要科学准确;其次是数据与真实一致,没有漏洞。

纤检机构公信力来自于公正严明的法治精神

从一定意义上说,“权威”也是公信力的范畴,是执法机关公信力的特殊表现形式,是公众在执法机关那里感受到的威严和信誉。权威不是自封的,权威的形成有外因,主要是法律和国家行政体制的赋予,但更有内因,因为执法部门不会“因法自威”,它要通过严格公正地执行法律,实现法治之目的,并得到社会公众的认可,才能最终形成权威。

纤检部门要提高公信力,必须把目标定位在提高执法权威上,因为市场监管执法是纤检的立局之本,丧失执法权威就意味着丢掉了看家本领。提高纤检执法权威是涉及方方面面的系统工程,从当前来看需要在严格、科学、公正这六个字上下工夫:一要严格,这是执法的基本态度。提倡严格执法在当前有着重要的现实意义,我们绝不能因为强调发展、因为执法环境不宽松就放松甚至放弃执法,坚决做到有法必依、执法必严,违法必究。二要科学,这是执法的基本方法。要把市场监管执法工作作为一门科学,既要加强对规范市场秩序规律性的研究,又要加强对执法工作本身规律性的研究。要着眼于从源头上规范市场秩序,对加强信用建设作进一步探索,目的就在于提高监管执法工作的科学性,力求通过体制化的力量在权威化方面起到决定性作用。三要公正,这是执法的基本原则。一个吹“黑哨”的裁判,自然无权威可言。纤检部门作为市场运行的“裁判员”,必须公平公正、合法合理地“吹哨”,当前重点要解决好行政处罚自由裁量的畸轻畸重、标准不一问题。

纤检机构公信力需要从多方面予以提升

1.规范管理,把公信力建设作为立身之本。为了保证检验数据的科学、真实、准确、公正,防范影响公正性事件的发生,不断完善质量管理制度和质量保证体系,严格执行工作程序。要把影响检验工作各个环节的因素降到最低,本应可以做好的检验工作,不能因仪器设备没有经过有关部门定期检定,维护保养工作没有做到,仪器故障率频繁出现,管理人员不作为、管理水平滞后,导致检验数据失真等情况,影响我们机构的公信力。

2.提高检验能力,把数据公正作为第一要务。检验是个技术性很强的工作,它包括检验人员的技术水平、检验机构的检测设备及检测机构的试验条件、试验环境等。如果一个检测机构的检测条件、检测环境、检测人员的技术水平无法满足其检测时需要的条件时,所出具的检测数据是不能真实地反映数据结果的,这样就不能体现检测机构的公信力。

3.加强思想教育,把职业道德修养作为从业之本。职业道德修养,就是从业人员在道德意识和道德行为方面的自我锻炼及自我改造中所形成的职业道德品质以及达到的职业道德境界。职业道德修养是一种自律行为,关键在于“自我锻炼”和“自我改造”。任何一个从业人员,职业道德素质的提高,一方面靠他律,即社会的培养和组织的教育;另一方面就取决于自己的主观努力,即自我修养。两个方面是缺一不可的,而且后者更加重要。

我们要坚持职工思想教育工作,不断强化检验人员职业道德修养,树立强烈的责任感和事业心,时刻把公正性作为检验机构的立身之本。要求牢固树立正确的权力观,正确处理创收与谢绝客户不合理要求的矛盾,坚持科学求实原则,始终牢牢把握“公正、客观、准确、高效”这一立身之本。在日常工作中要认真履行职责,端正态度,确保真实、准确、公正地出具检验数据。坚持 “公正性、科学性、先进性”的原则,把检验工作的质量放在首位,完善并严格执行质保体系和规章制度,使检验工作走上程序化、规范化的路子;始终坚持准确、有效地贯彻执行检验标准,科学、公正地对检验工作进行监督和评价,不受行政、商业、亲情、经济等外界因素的影响。以事实为依据,以检测数据为准绳,如实出具检验报告,用自身的公信力去占领检验检测市场,才能使我们的纤检事业更进一步。

(作者单位:喀什地区纤维检验所)