公务员考试录用制度的问题及对策研究

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【摘 要】目前，由于我国公务员考录制度起步比较晚，缺乏经验的积累，伴随着我国经济社会的快速发展，考录工作的各个环节都暴露出了诸多的问题。考试固化、监督缺失、考试机制不健全等等这些问题的出现不仅阻碍了公务员的发展，也不利于公务员考录的公平和效率。

本文将从目前公务员考录制度中出现的问题入手，并提出切实可行的建设性意见，希望对我国公务员考录工作有所启发。

【关键词】公务员考录制度；问题；对策

一、我国公务员考录制的基本概述

（一）我国的公务员考录制度

根据我国《公务员法》的相关规定，公务员考试录用制度是指：国家行政机关依据有关法律和法规的规定，按照一定的标准和程序，采用公开竞争性的考试方法、严格考察、择优录取、选拔在国家行政机关中担任主任科员以下非领导职务的公务员制度。[1]公务员考录制度是我国公务员制度的重要组成部分和主要标志，它的建立和完善对于我国国家机关选拨优秀人才、加强公务员队伍建设、提高行政效率和管理服务水平、以及促进社会公平正义具有重要的意义。

二、当前我国公务员考录制度的主要问题及原因分析

（一）公务员的报名资格设置问题

公务员报名资格通俗的说就是考生报名的门槛，这个门槛怎么设置，关系到公务员考试录用的有效性和公平性。由于我国公务员报考条件往往是由用人单位来设定的，这也就为公务员考录中的问题埋下了隐患。在这种情况下，资格的设定往往根据用人单位的需要，而这种设定很有可能违反平等原则，从而导致资格设定不科学。[2]资格的设定甚至会为利益所左右，“因人设岗”，从而为私设定资格的现象也时有发生。

有对报名资格做出严格界定，给予了地方重设资格的权利，也就有了很大的随意性，很多招录单位也不能正确的认识各类限制条件，尤其是对于专业和学历。

（二）考试内容的科学性问题

目前，面试主要测试考生的综合分析能力，语言表达能力、应变能力、计划、组织、协调能力和人际交往能力，不够重视考生的价值取向和思想道德素质，面试测评的内容不够全面。面试的形式僵化，面试中考生与考官之间缺少沟通了解。

笔试中，题目内容普遍过于冗杂，题目容易重现不同程度的重复，很多题目过偏过难，容易出现偏题怪题尤其是行政职业能力测验。行政职业能力测验重知识轻能力，重记忆轻创新，每种题型都有固定的解题模式。行测模块固化，缺乏创新，也不全面，有些内容存在的必要性也存在争议。申论最容易找到固定模板，同时，申论几乎都是涵盖社会热点，最容易被考生和教育机构预测猜中。[3]例如近年来，中公与华图两大教育机构就曾经多次预测中国考以及省考的申论热点。究其原因在于命题人水平有限，命题缺乏创新，缺乏专门的命题部门。

三、完善我国公务员考录制度的对策

（一）报考资格的合理设定

要从法律和制度上规范公务员考录资格的设定，要充分体现严肃、科学、谨慎的要求。学者吕华等认为，我国应当尝试设立独立的公务员管理机构，避免资格设置受用人单位插手。在由管理机构在广泛调查研究的基础之上，根据职位本身的工作要求以及用人单位的需求来确定报考资格。同时也应当严格根据《公务员法》的要求来设置，坚决避免资格设置的随意性，尤其是随意设置的高要求，高“门槛”。通过完善公务员法，弥补公务员法对资格设定方面的漏洞，杜绝资格设置带来的腐败，避免“因人设岗”现象的发生。

（二）考试科目和内容的科学化

对于笔试来说，公务员行测和申论试卷应当创新行测和申论命题的方式，灵活命题，提高命题质量，适当降低难度。题目的题量以及做题时间应当科学规划，合理布置，不能过于苛刻。

对于面试来说，要创新和丰富面试的形式，拓宽面试渠道，打破命题单一的情况，合理分配面试时间，完整人格等方面的能力。要提高考官的素质，加强考官的专业化培训，面试中增加面试官跟考生的交流的环节，量化考评，避免外貌歧视，更要避免面试腐败。

（三）法律和制度建设

为使公务员考录过程中做到有法可依，有法必依，我们必须完善公务员考试的法律法规，加强公考制度建设。可以积极借鉴西方国家公务员法规中合理的部分，根据公考的实际情况修正《公务员法》中不足的地方。要完善相关的考录机制，勇于创新和尝试，将制度细化。例如，针对于考录环节，颁布《公务员考录程序法》、《命题人员工作守则》、《公务员考录监督制度》、《公务员考试违规处罚细则》、《公务员录用申诉制度》等相关配套法规，提高法规科操作性，要让公务员考试录用过程中的每一个环节都做到有法可依，有法必依。对于考试违规行为应当有详细的处罚细则，加快建设社会信用体系，约束作弊和违规行为。利用法规维护考生的正当权益，促进公务员考试公正、公开、公平，提高考试效率，提高政府公信力。

结语

笔者坚信，将来的公务员考录制度将会更加体现出“公平、公正、竞争、透明”的考试原则。在以后的考录制度的改革中，将更加重视考录内容的科学化设计、考录程序的改革创新、考录监督制度的健全、考录法制建设、考录制度统一性，并正视改革过程中出现的问题。从而不断的适应社会发展的需要，让公务员考试录用在阳光下运行，让公务员考录有法可依，有法必依，执法必严。在不久的将来，公务员考试录用制度将会以更加公正、科学、法治的面貌展现我们面前。

参考文献：

[1] 潘军.《公务员法》施行以来我国公务员招考制度研究综述[J].云南行政学院学报，2013，（6）.

[2] 李庚伦，郭 华.地方政府公务员考录制度创新初探[J].四川行政学院学报，2012，（1）.

[3] 任文硕，梁玉萍.公务员考录制度的现状及趋势[J].本刊策划，2012，（12）.