关于电大远程开放教育教学资源建设管理组织体系研究
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摘 要：随着电大远程开放教育规模的不断扩张，教学资源成为其持续发展的一个不可或缺的支持条件；教学资源建设是一项系统工程，受很多方面因素的制约；因此如何保障教学资源高质量地产出，一个高效的管理组织体系的建立是非常关键的。
关键词：远程开放教育；教学资源；管理组织
教学资源是联系学校、教师和学生的重要媒介，学生个性化的学习在教学资源媒介的支持下才能顺利开展。近几年来，电太远程开放教育办学规模不断扩张，在校生人数和专业开设的数量日益增多，而电大的师资队伍建设明显跟不上规模扩张的速度。在电大跨越式发展而师资相对短缺的背景下，具有规模效应的电太远程开放教育必须重新审视教学资源的媒介功能，重视教学资源建设工作。
教学资源建设是一项长期性的系统工程，涉及教学部门、教务处、教材处、教育技术部门、网络中心等多个部门的参与；它的实施过程包括规划、申报、审批、立项、拨款、鉴定、制作、出版发行等若干环节。多部门的参与和复杂的运作过程很容易滋生无序或不协调因素，影响教学资源建设质量。因此，立足于保证教学资源建设的有序性与高效性，有必要建立一套专门的管理组织体系。
一、统筹管理组织
教学资源建设是一项复杂的系统工程，运作周期长，涉及面广，工作难度大，非常需要一个强有力的组织机构进行统筹管理。统筹管理组织的主要职责可定位为：负责学校教学资源建设的统筹规划；为学校教学资源建设的计划、各项政策和制度的制定作出决策；指导下级管理组织落实教学资源建设的各项任务。统筹机构能把以前散落在各部门的资源建设项目集中进行规划，保证了资源建设的有序性和可控性，提高了整体运作效率。统筹管理组织位于整个组织管理体系的最高层，本身应具备如下工作特性：
1．统筹性
统筹性是指管理组织对学校教学资源建设具有统一管理的能力和权限，确保资源建设工作的集中管理。统筹性要求管理组织具备较高的权威性，需要学校领导的直接参与。学校领导的参与表明学校对教学资源建设的关注和支持，一方面能实现思想上高度统一，形成共识，在全校营造一个关心教学资源建设、支持教学资源建设、鼓励教学资源建设的环境和氛围，也保证了教学资源建设实践过程中的“政令畅通”；另一方面通过加强组织领导，重点保障建设经费，保证建设人员的齐整，为教学资源建设创造一个良好的硬件环境。统筹管理组织可以学校资源建设领导小组等形式成立，由主管校长担任组长，负责组织召开专门会议讨论学校教学资源建设问题，并做出规划和决策。
2．协作性
教学资源建设作为学校一项重要工作，牵涉到很多环节。在教学资源实际建设过程中，由于各个部门的分工越来越明确，很容易使资源建设的各个环节相脱节和各行其是，形成相互“扯皮”和带来不必要的浪费。因此，除了学校领导的重视和支持外，教学资源建设还需要学校各部门的理解和支持。统筹管理组织的协作性主要体现在组成成员的构成上，即其成员由各相关部门领导参与，包括院系教学领导以及教务管理、教材管理、教育技术、网络中心、教学科研等部门的负责人以及部分教学经验丰富的专业教师组成。学校要制定具体的规章制度，明确各有关部门的职责，做到既分工，又密切合作，坚决杜绝相互推诿，相互扯皮现象，主要目的是使教学资源建设能在统一有序的管理下，保持快速、高效地运转。
3．思想性
教学资源建设是一项长期的工作过程，资源市场的需求又是瞬息万变的，这就需要统筹管理组织有着清醒的思想认识，以此来指导其规划与决策行为。统筹管理组织指导思想所．要实现的根本目的，就是要真正实现教学资源建设的“3E”目标，即Efficient(高效)、Effective(实效)、Economical(经济)，达到教学资源建设结果的最优化。为了达到“3E”目标，电大远程开放教育教学资源建设需要恪守二个标准：其一是学校教学实际需要标准；其二是教学资源建设的可能性标准(包括技术条件、开发人员水平、开发经费条件等)。需要始终坚持“一切为了方便学生”的建设思路，不要仅仅注重形式上的最优化。此外，在某些学校某个专业教学资源特别短缺情况下，可确立“先有后优”建设原则，以缓和教学压力。
二、中介管理组织
一方面电大远程开放教育教学资源建设是一项系统工程，必须发动各个部门的力量来进行，多部门的参与很容易形成各自为政，分散开发、重复开发等无序状态，造成“信息孤岛”的形成，以致所开发资源信息的不共享、不协调以及实际可用资源的匮乏。另一方面，由于教学资源统筹管理组织及其组成人员的性质所限，很难与业务管理组织、教学资源具体制作部门和人员之间保持经常性的联系或直接沟通，很难实际操作具体政策的制定、实施等环节。因此，有必要成立一个中介管理组织，专门负责教学资源建设的组织、规划、协调、研究等具体工作。中介管理组织的设置有三种类型：(1)独立于各部门单独设立教学资源中介管理中心，直接对教学资源统筹管理组织负责；(2)在教务处或教材处成立了类似教学资源管理科的机构；(3)随着信息技术的发展和各办学机构之间交流的日益密切，教学资源建设管理组织的构成还出现了跨校合作现象，比如为了达成在教学资源建设方面的优势互补，各办学机构之间通过跨区域协作进行教学资源交流，根据这种情况可设立多学校的教学资源建设联合中介管理中心，以保证校际教学资源交流的顺利开展。
教学资源中介管理组织的职能是负责学校教学资源管理制度的建设和完善工作；参与制订学校教学资源建设规划，提出实施性意见；负责组织教学资源建设计划的实施，协助统筹管理组织做好资源建设的申报、立项、审批、评审和教学资源的推广、使用和反馈等方面的工作。中介管理组织在职能范围内涉及两个职责定位：
1．中介职能
主要是发挥上传下达作用，密切统筹管理组织与下级资源建设组织的联系，一方面能把基层教学资源需求信息与建设情况及时上传，以供统筹管理组织作规划与决策参考；另一方面又能下达统筹管理组织的指导精神，并起解释作用，最终实现教学资源建设工作的上下统一。
2．管理职能
主要是对教学资源建设整个过程实施“一条龙”的管理与监控，是统筹管理组织管理职能的细化。从管理性质来说，教学资源筹管理组织履行的是宏观管理职能，而教学资源中介管理组织执行的则是中观管理职能。
三、业务管理组织
教学资源建设遵循的是“由下而上”的开发程序，包括如下环节：先由处于教学第一线的教师审报本专业或本课程的资源建设方案；教学主管部门进行审核，然后根据实际教学需要和建设者的能力予以审批，审批的结果以任务书的形式下达给教师；采取分阶段形
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式拨付资源建设经费；资源建成后，组织校内外专家对成果进行鉴定，提出改进意见；教师根据鉴定结果与所反馈的意见进行修改；修改定稿后，交由技术部门加工制作；收集教师和学生对资源使用效果的信息反馈；参照使用信息反馈，进行再修改；最后统一公布发行。教学资源建设业务管理组织的职责范围就是负责对每一个操作过程进行把关，主要包括教学主管部门、教务处、教材处、教育技术中心等。与统筹管理组织、中介管理组织相比，在管理性质上业务管理组织执行的是微观管理。教学资源建设业务管理组织具有如下工作特性：
1．组织结构的分散性
教学资源建设有着如此复杂的操作环节，很难统一一个机构对每一环节进行管理，环节管理权应分散到专门的业务管理组织。比如院系教学主管部门负责向教师传达学校教学资源建设任务，接受申报，负责初步审查教师提供的资源脚本；教育技术部门负责教学资源建设的技术支持，并对教学资源脚本进行技术鉴定与加工制作；教材处对教学资源建设成果(特别是文字教学资源)的出版发行流程进行管理。
2．职能的交互性
随着现代信息技术的发展及其在教育领域的广泛应用，电大远程开放教育教学资源逐渐成为多种信息媒体交融的产物，信息技术含量越来越高，制作过程也越来越复杂、越来越一体化。因此，每一个环节都不是某一个机构能单独管理的，必须取得其它业务管理机构的支持。业务管理机构的职能也逐步摆脱单一性，具有多职能性，即每一个环节的业务管理机构在职能上互相交叉渗透。
四、监督组织
电大远程开放教育教学资源建设是一个比较复杂的系统工程，其间涉及很多部门的参与和诸多操作环节，因此有必要坚持建设与监督相结合的原则，设立监督组织。只有通过监督才能获得系统的反馈信息，对资源的现状和建设成效进行全面的了解，为调整教学资源建设提供依据，才能给资源建设不力者以鞭策，才能保证教学资源达到预定的目标。
(一)电大远程开放教育教学资源建设监督组织的工作方式
1．建立教学资源建设档案
根据教学资源建设流程，实行过程监控，建立教学资源建设档案，对每一环节的投入、进展情况、审核情况等事项进行客观详细的记录，为监督评估工作的开展提供第一手资料。
2．开展教学资源评估
教学资源评估的内容主要有二项：一是教学资源建设达到的水平，主要是考察资源的教育质量、实际使用质量、开发人员的水平、开发技术条件等；二是教学资源建设的过程，主要考察教学资源建设中所做的工作和成效，包括教学资源研究、改革和实施。这两部分内容相辅相成，构成一个统一的评估内容。明确了评估内容之后更重要的是制定评估指标体系，所制定的评估指标体系必须能从不同侧面反映以上内容。根据大学教学资源的特点，可按照量化标准和等级标准来设计评估指标体系，量化标准是根据每个指标的重要性，分别确定其权重系数；等级标准则是对那些科技含量高，又很难直接量化和简单描述的资源类型，如IP课件．网络课件等，由评估组用等级来进行衡量。
(二)电大远程开放教育教学资源建设监督组织的构成方式
1．内部监督组织
对于每一个教学资源建设环节来说，上述的统筹管理组织、中介管理组织、业务管理组织既是管理者又是监督者，它们的管理行为在一定程度上具有监督性，属于学校内部监督组织。比如人事部门鉴于教学资源在整个教学过程中的重要地位，教学资源建设也已成为教师的主要工作内容之一，把教学资源建设工作纳入教师正常的工作量核算体系中，从而起到督促教师按质按量完成教学资源建设任务。
2．外部监督组织
为了保证教学资源建设监督的客观性与科学性，教学资源建设监督可采取内部监督组织和外部监督组织相结合的方式。外部监督组织可由聘用的校外专家组成，也可委托专门的校外教育技术单位、出版发行单位甚至是其他办学机构的教学资源建设部门、管理部门进行相关项目的监督与评估。其监督结果与校内监督结果互为补充。
3．系统监督组织
电大遵循的是系统办学模式，在系统内可实行互通有无，达到优势互补。教学资源建设也可充分发挥系统的力量。事实上，上下级电大之间、不同省市电大之间的协作是大量存在的，比如2004年7月22日河南电大、湖北电大、广东电大、湖南电大、广州电大、广西电大、深圳电大、武汉电大、海南电大共九所电大召开中南九省市电大教学资源共建共享协作会议，签订了《中南九省市电大教学资源共建共享协定》。为了规范电大系统的教学资源建设，有必要建立系统监督组织，省市系统内的可由上级电大设立，省市系统之间协作的可通过协商建立一个联合监督机构，通过定期组织联合检查或以会晤交流的形式开展监督工作。
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