分部结算在电网基建工程结算中的应用
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摘要：工程结算管理作为工程造价控制工作的重要阶段之一，最终直接关系着电网投资的经济成本和效率。随着电力基建工程规模的增大及结算管理要求的提高，为进一步加强电力工程结算管理和控制，本文对分部结算在电力工程结算过程中的应用进行了实践和探索。通过采取先进的管理方法和手段，不断优化管理流程，明确结算目标，在工程进行过程中完成工程结算程序，实现工程结算全过程、全系统、全方位管理。
关键词：分部结算；工程造价；控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
1电力工程造价结算管理现状
1.1输变电工程结算组织体系已逐步完善
按照上级公司管理要求，我公司建立了以基建管理部门为结算管理归口部门，审计部、财务部、物资配送中心等相关职能部门积极配合，建设部、工程监理公司负责具体实施的组织管理体系，并按照省公司的两算管理办法专门成立了以副总经理为组长，部门主任为副组长，由项目工程的主要负责人、技经专责及财务工程会计、审计部工程审计人员等组成的“两算”管理工作组，并定期召开技经工作会议。
我公司负责属地范围内110千伏工程及220千伏下级配套工程结算工作，按照“大建设”体系管理要求， 220千伏及以工程结算管理由省建设分公司负责，110千伏及以下工程，以及土地征用、政处赔偿、两证办理等规费结算工作仍由各地市供电公司负责。
1.2输变电工程结算管理流程顺畅
工程投运后，建设部对施工单位、监理单位、物资配送中心发出工程结算的通知，对工程结算时间及质量提出相应的要求。施工单位按时间节点提交结算资料给建设部，建设部将结算资料进行初审并提交监理单位。监理单位对上报的资料进行审核，将审核结果报建设部。建设部在监理单位初审的基础上再进行复核，并将监理单位、建设部签字确认的审核单和相应结算资料（含设备材料量价）交审计部，审计部委托中介机构进行工程结算审计。
1.3竣工结算编制质量已提升
除少数工程外，竣工结算报告编制规范，审批程序完整。所有费用严格按照国网公司全口径结算要求编制。数据格式较清晰，主辅表齐全，数据前后基本一致，钩稽关系正确。主要材料汇总表、设备购置费用明细表分类较准确，内容范围完整。
2电力工程造价结算管理存在的问题
目前由于输变电工程立项、审查、批复基本上为批量展开，故工程招投标及开、竣工时间亦相对集中。结合电力生产运行特点，大部分工程均在每年6月及12月底投运，加上结算模式基本采用竣工后一次性结算，导致结算上报的时点较为集中。依据国网公司结算规定的考核期限，施工单位编制结算的时间较为紧张，由此带来延误提交结算或未按要求上报结算资料的情况时有发生，给我公司结算管理带来较大压力，并造成部分工程结算审价尚未完成，仅以送审结算数编制结算报告，在一定程度上影响了竣工结算的编制质量。
此外，十二五期间我公司电网投资任务仍然艰巨，由于项目集中结算，且工程结算体现了施工单位的最终收益，所以客观上施工结算编制要求高，需做到有理有据，主观上施工单位为了取得劳动利润的最大化，对待工程结算可谓慎之又慎，势必要对整个项目从头到尾仔细梳理，造成结算进度滞延的现象时有发生。
3. 分部结算管理主要做法
3.1分部结算概念
分部结算是指依据合同约定，对输变电工程按照工程质量验评范围划分并结合工程实际情况，在投产前对已完工的单项工程、单位工程或分部工程进行价款预结算的活动。
3.2分部结算优势
如前文所述，我公司现行电网基建项目的结算模式基本为预付款制+竣工后一次结算制度，但由于近年我公司电网基建投资规模空前，项目数量成批，电网基建项目的投产时期具有集中性特点，现行结算模式工作量太大，使技经工作人员疲于应对，虽然结算管理工作取得了一定的成绩，但已是力不从心，且面对上级公司基建同业对标的两大考核指标，潜藏着隐患。
与现行结算管理模式相比，分部结算根据工程形象进度，结合国网工程量清单模式对工程实体进行划分，具有将原先集中的批量结算有效均衡分散前移的优势，且分部结算贯穿于工程进展的全过程中，强化了各方控制造价的主动性，因此更有利于对工程造价的控制与确定，也有利于财务部门对工程费用的核算，使电网基建项目真正做到工完料尽费清，快速完成项目的竣工决算。
（1） 分部结算提高了建管单位造价控制的主动性
由于分部结算具有的“分部”特点，工程阶段性工作完成后，施工单位就需要按照正常结算标准上报分部结算，此举必然造成施工单位提前关注工程造价，建管单位也有时间和精力对分部结算进行审核，避免竣工后重新查阅资料，回忆工程记录，做到日事日清、月事月清、阶段工作阶段清，充分调动各方控制造价的积极性和主动性。
（2） 分部结算有利于发挥监理单位对结算费用的控制
监理单位常驻现场，对工程过程的了解具有必然优势，采用分部结算后，由于分部结算的体量大大缩小，分部工作量的可见性大大提高，因此，分部结算让监理单位在有限的时间内完成结算初步审核具有了可行性，有利于发挥监理单位对过程费用的管控，扭转过去监理单位对投资控制缺位现象。
（3）分部结算均衡了工作量，加快了“两算”进度
分部结算的分部特点，对本来集中结算的大体量进行了有效分解前移，一定程度上消化了电网工程集中投产造成结算集中批量处理的矛盾，避免了结算的堆压，缓解了技经人员集中结算打硬仗的非正常现象，也有利于对结算审计单位合理平均分配资源，及时完成结算审价，加快结算进度，同时也大大有利于财务部门完成竣工决算的编制，真正做到“两算”按期保质保量完成。
（4）分部结算让隐蔽工程不隐蔽
分部结算及时对整体项目进行了有效分割，避免了施工单位利用工程周期长，电网基建项目竣工后建管单位又要开展达标创优主观上不愿重新开掘修复的心理，在隐蔽工程上做文章。结算分部的特点让隐蔽工程不再隐蔽，工程结算真正做到透明在控，不留死角。
（5）分部结算有利于提升工程安全质量水平
分部结算强化了工程管理的过程控制，深化了工程现场的监督与考核，特别是及时发挥了投资的经济制约效应，促使施工单位为了不断保利、逐利，不敢再以冒牺牲工程安全质量的险来获取不当的工程收益。相反，面对建管单位的经济大棒考核，施工单位唯有确保达到合同安全质量目标才能及时足额获取劳动报酬。因此，实施分部结算从一定程度上将促进工程安全质量水平的提升。
3.3分部结算界面设置
分部结算管理模式关键在于分部，就是要根据工程特点合理划分结算时点，明晰分部结算的工程形象进度界面，只有首先做到分部的科学性才能确保后续结算的可操作性和可控性，进而确保结算顺利完成。分部结算对工程形象进度的科学划分要坚持以下原则：一是时间周期上便于安排结算；二是形象进度上便于独立结算；三是工程取费上便于合理结算，基于此，各类工程具体划分如下：
变电站土建工程主要按三通一平、地基处理、设备基础、建筑物结构、建筑装修、构筑物、辅助生产工程来分部。
变电站安装工程按构支架安装、设备安装、电缆敷设、调试工程划分。
线路安装工程原则上按基础工程（包括土石方）、杆塔工程、架线及附件安装包括调试三个结算阶段来开展分部结算。
4 工程实践
按照分部结算管理模式自身的特点，2013年省公司在我公司试点的泰州姜堰110千伏白米输变电工程开展了分部结算的试点，主要做法如下：
1．制定《工程量管理及分部结算工作实施细则》，层层分解落实工作目标，确保工程量管理到位、责任到人
2．从源头开始工程量的计量，提高施工图设计的精确性
3．以工程进度款控制为抓手，实时审查施工单位提交的施工工程量文件，力求工程造价可控、在控
4．工程竣工后及时核对并确认结算工作量，为提前完成施工结算准备了必要的条件
5. 实行月度例会制度，严格检查各阶段工作进展并及时协调过程中的重点与难点问题
5 结束语
基建工程结算管理工作是一个繁琐而复杂的管理过程，其受外部和内部影响因素很多。本文通过积极探索对工程结算实行分部结算管理，合理设定工程结算时间阶段，优化管理流程，量化考核目标，及时发现和解决工程施工和结算过程中出现的问题，实现工程结算全过程、全系统、全方位管理，从而有效地提高工程结算质量和效率，在工程进行过程中完成工程结算程序，做到事前计划、事中控制、事后考核，工程结算的深度、质量和及时性得到了有效保证，避免了工程施工过程中问题的累积和失控，防止损失扩大化，使工程结算造价得到科学、合理地控制，不断提高工程建设资金的经济效益。愿在今后结算工作中我们能以求真务实的态度贯彻好分部结算方法，逐步积累电网建设分部结算的数据资料，发挥分部结算管理模式的优势与作用。