浅谈EPC总承包模式下的造价管理与控制
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摘要：随着国内经济和建设领域的不断发展，建设工程越来越呈现规模化、系统化、专业化的发展趋势，对参建各方的项目管理水平提出了严峻挑战。EPC总承包模式作为一种新的与国际接轨的承包模式，越来越受到建设单位的青睐。本文首先对EPC总承包模式进行了概述，然后详细阐述了EPC总承包模式下的造价控制的要点，最后提出了建立EPC总承包模式下的造价管理体系的建议。
关键词：EPC总承包模式；造价管理；设计阶段；合同；预算
中图分类号： TU723.3文献标识码：A
一、EPC总承包模式概述
EPC 是英文 Engineering Pro-curement Construction 的缩写，意思是设计、采购和施工，指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。EPC总承包模式有如下特点：
（一）强调总承包商的核心地位
EPC总承包模式要求承包商具有较强的造价控制能力和风险管理水平，对勘察、设计、采购、施工甚至安装等工作全权负责。这就决定了总承包商在建设工程的整个项目实施过程中处于核心地位。
（二）明确风险承担主体
EPC总承包模式下总承包商处于主动经营的位置，不仅能充分发挥自身的综合能力，为企业带来了机遇，同时也扩大了承包商的风险承担范围。EPC总承包模式大多采用总价合同的形式，如果前期策划阶段和设计阶段不够完善，就会增加后期施工阶段工程变更、价格超出限额等带来的风险。在建设工程整个实施过程中总承包商始终是风险的主体。
（三）强调项目整体经济效益
EPC总承包模式是以加强设计、采购、施工各阶段工作合理衔接，克服各阶段相互脱节为基本出发点的。为了有效实现建设项目的进度、成本和质量控制，要求总承包商应充分发挥自身的设计、施工和采购等方面的优势，促进各阶段尽早结合，加快项目的集成化管理，以项目的整体经济效益为核心。
二、EPC总承包模式下的造价控制要点
（一）项目前期策划阶段
本阶段重点是控制投资估算数额，投资估算是建设前期工作的关键环节。决策阶段的投资估算对工程造价影响程度最高，达到80% ~90%。合理确定建设标准水平、选择合适的建设地点、评选先进的施工工艺、选用先进施工设备，直接关系到整个项目工程造价的高低。此外，编制的投资估算可以作为设计阶段的控制限额，从而对设计阶段的初步设计概算起到控制作用，同时还可为承包商向银行贷款和筹措资金提供充足的依据。
（二）项目设计阶段
在项目的初步设计阶段，必须严格把好项目投资关，这对于工程造价的合理确定与控制具有至关重要的作用。
1、合理选择设计单位，实行工程设计招标和设计方案竞选
设计单位必须参与市场竞争，在竞争中提出满足项目使用功能，提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。只有通过招标或方案竞选方式，才可以避免设计市场垄断，提高设计质量，减少设计变更，缩短设计周期，更好地发挥投资效益。
2、采用限额设计
根据我国工程造价限额体系：估算＞概算＞施工图预算，EPC 承包价格不能突破承包范围相应的概算。在保证工程功能前提下，按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。
3、运用价值工程优化设计
要求设计单位在每个设计阶段、每个专业均能运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样才能提高设计质量和控制工程造价。
4、配备限额设计奖惩制度
采用这种奖惩制度，能够激励设计人员调动其主观能动性，加强专业之间的配合，认真研究优化设计，进行技术经济比较。在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，建设单位则根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励；相反，因为设计单位引起投资超支，要扣减设计费。
（三）项目施工阶段
1、合同方面
以 EPC 合同为依据，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，要求 EPC 总承包单位详细地编制好施工组织设计，在有可能的情况下可以邀请专家对施工组织设计进行评述、优化，并以此作为制订计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时控制与管理尽量减少合同外的造价支出。
2、技术方面
根据施工现场的实际情况，科学规划、审核EPC 总承包单位的施工现场的布置，为减少浪费、节约开支创造条件；凭借 EPC 总承包单位的技术优势，充分调动其管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能地扩大成本控制的范围和深度。技术是造价管理与控制的主要手段之一。
3、质量和安全方面
这是建设单位以及 EPC 总承包单位控制的宗旨所在。严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度。
4、材料方面
材料采购要遵循“价廉物美”的原则，按照程序对材料造价进行控制与管理。材料（含构件）造价在工程中占的比例较大，是造价管理与控制的主要方面。建设单位也应参与对进场材料的审核与预验收。
5、机械管理方面
科学、合理地选用机械是机械管理的原则。充分发挥机械的效能；要合理地安排施工段落，以期提高现场机械的利用率，减少机械费成本；定期保养机械，提高机械的完好率，为整体进度提供保证。
6、验工计价和支付签证管理方面
（1）完善验工计价管理办法，严格执行验工程序。造价工程师应经常深入施工现场，及时与监理、分包方及施工人员进行沟通，收集工程的有关资料，掌握现场施工动态。
（2）作为总承包方，对分包方的验工应考虑具备独立于监理签证的手段，以保证工程成本支出的有效控制。
（3）及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据。
（四）项目竣工阶段
主要是工程计量审核签证，重点是竣工验收。要求委托的项目管理机构坚持按“工程合同为依据，独立平行测算为基础，工程质量为保证，计量核实为手段”的原则进行工程量审核。
一是掌握具体工程项目的工作范围、工作方法和计量方法，并对照施工图实算工程总量明确工程控制总量。
二是经常深入施工现场，了解和掌握工程进度和质量执行情况，并对建筑物的尺寸、材料、构配件和设备的数量独立进行现场实测实量，采用相应的过程计量方法复核已完成的实物工程量，做好月度工程量和阶段工程量的计量审核与分析工作，并提供给业主。
三是根据合同要求以及工程具体情况进行额外的工程量计量和复核。
三、EPC总承包模式下的造价管理体系建立
在 EPC 总承包模式下，构建科学合理的造价控制管理体系尤为重要。
（一）较高水平的专业技术部门
较高水平的专业技术部门是造价控制管理的基础。如果没有一批较为全面的专业技术人员作支撑，准确报价就无从谈起，项目实施工艺方案就不可能达到最优化；而对于 EPC 总承包模式下的工程来说，最关键的恰恰是承包商所提供的项目实施工艺方案科学合理、节约投资并取得最大的受益，从而得到业主的认可。 工艺方案造价高会给业主增加投资压力，方案配置低会使业主对建成后的投资回报产生担忧，这都会对我们的投标产生关键性的影响；或者不能全面的领悟业主提供的工艺方案，准确投标报价就更是无法保证了。对于该部门的技术水平要求并不是说一定具备详细的设计能力和资质，但应该有提出大方案和控制设计的能力。
（二）准确计算各分项工程价格的预算部门
准确计算各分项工程价格的预算部门是造价控制管理的必要条件。该部门主要针对施工部分（如地质勘探、施工图设计、土木建筑施工、机电设备安装等），根据具体的工艺方案提出造价预算。当然，有时候由于一些资料不全会给精确预算造成一定影响，但应该建立多种类型、多种方案的造价数据库以被参考，来全面控制造价预算的准确度。
（三）掌握市场动态的采购部门
一个掌握设备、材料市场价格动态变化的采购部门也相当重要，因为在 EPC 总承包模式下实施的项目中该部分的造价比例相当高，少则 50%以上，有些甚至能达到 90%以上。 这种动态采购的市场价在不停波动，该部门应及时准确的将这些价格信息反馈到造价预算部门。
同时这个部门还应该对所采购的设备和材料的性能了解彻底，掌握行业内这些设备的更新换代的动态，以利于提供给方案确定部门更好的选择和优化。
（四）全面协调管理部门
在 EPC 总承包模式下，设立强有力协调管理部门来全面负责现场的项目管理工作，也就是我们一般意义上的项目管理，该部门作为成本中心如何控制现场各项费用支出，如何做好理赔工作，对造价控制是至关重要的。
以上三个主要职能部门由一个协调管理部门来整体把握，就构成了造价控制管理的体系，为造价控制提供了基础条件。
结语
综上，EPC总承包模式下的造价管理与控制是一个系统工程，涉及到设计、采购、施工以及供应商和分包商的合理选择。造价控制贯穿着EPC 项目管理的全过程，总承包商应以设计为重点，主动控制，使工程造价控制与各项设计和施工技术措施相互渗透，以有效控制项目造价，适应竞争激烈的项目工程市场。
参考文献
[1]王宗祥.论 EPC工程总承包的优势及运作模式[J].西安航空技术高等专科学校学报，2009.1.
[2]秦瑜.设计院EPC总承包项目的造价控制[J].福建建筑，2010.2.