市重点发展服务业项目实施意见(全文)

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编者按：随着商品生产和商品交换的发展，随着城市的繁荣，居民的日益增多，服务业从为流通服务到为生活服务，进一步扩展到为生产服务，以提高人民群众物质文化生活为目的，为社会增加物质财富，从而提高人民的物质文化生活水平。,无论在宏观上还是在微观上,都实际地为社会节约了劳动时间。服务业既能加强生产与消费的联系,使产品顺利地经过流通到达消费领域;又能帮助消费者更好地利用产品，指导和扩大消费，加速社会的再生产过程；还能传递信息，促进生产者和消费者相互了解，因此，服务业在国民经济发展中的作用越来越受到重视。

为深入贯彻落实**省和**市关于加快服务业发展的工作要求，加快建立符合省**花园定位的现代产业体系，实现“保增长、保变样、保民生、保稳定”目标，依据《**市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》(**政发［20**］26号)，制定本实施意见。

一、发展目标

20**年－20**年，实现以下目标：一是服务业增加值占全市GDP比重达到60%，成为全市的主导产业。其中20**年服务业增加值占全市地区生产总值的比重提高到30.8%；服务业全社会固定资产投资完成44亿元；服务业5千万元以上竣工项目完成投资2.5亿元以上。二是服务业结构进一步优化。加快发展现代物流仓储、产品研发、品牌营销、外包服务、总部经济、信息软件、金融保险等面向生产的服务行业，提高其增加值占全市GDP的比重，扶持房地产、旅游、教育、文化、卫生、公共服务等面向民生的服务行业。三是服务业从业人员占全市从业人员比重达到50%以上。

二、发展重点

以项目建设为抓手，紧紧围绕服务业3个聚集区、6个重点行业、50个重点项目，积极谋划，全力推进，确保全面完成服务业发展目标。

（一）加快服务业聚集区建设。抢抓“三年大变样”契机，按照土地集约利用、城建配套设施共享、产业互动发展、增强聚集效应的总体原则，打造主城区商业商务区、西部旅游休闲区、环省会服务业区三个市级服务业发展聚集区。

1．主城区商业商务区。着力完善基础设施、提升经营业态、提高服务水准，形成现代化、多功能的综合性商业商务中心。重点抓好以下几项工作：一是提升现有商业设施服务档次，着力引进适销新品，大力发展连锁经营、品牌专卖等业态，形成大众首选的购物场所。二是建设主城区为中心的中央商务区。结合中心区改造和东部新城区开发，谋划建设大型综合购物中心、高档购物休闲会所、高档特色酒店；3年内谋划建设2－3个星级宾馆，吸引我市和**市的广大消费者，增强**商业的影响力。三是加快特色商业网点建设。建设一批商业精品店、特色餐馆、休闲娱乐场所，提高城市承载能力。

2．西部旅游休闲区。按照省**花园的要求，着力打造生态旅游、休闲度假、体育健身、会议博览、总部经济、动漫产业。重点抓好以下工作：一是做好**寨至**休闲旅游区域的统筹规划和发展，启动**高速以西2平方公里的休闲度假区和体育休闲公园项目，依托**渠水源，改造沟壑，营造水域面积500多亩的人工湖，打造西部山前生态新区。二是依托西部山前的山水地理优势，建设动漫影视产业基地，重点发展文化创意、动漫制作、影视创作为主的文化产业及其相关的体验、参与型游览项目；三是依托**镇废弃矿山，结合矿山恢复治理，规划建设集历史、文化、观赏、科普于一体的地质矿山公园，再现古代**炼和现代采矿、选矿工艺，进一步挖掘我市文化底蕴。四是完善以**寨、动物园、植物园、**森林公园为主的旅游景点景区建设，打造一批精品景区及与旅游配套的餐饮、娱乐项目，逐步完善食住行游购娱功能，形成**新的一日游、二日游，增强旅游资源的吸引力。新晨

3．环省会服务业区。抓住**市二环以内汽车、建材、农副产品、小商品市场外迁和铁路货运站搬迁的机遇，按照市场整体升级改造的规划要求，积极谋划布局，加快商业物流和市场开发建设，实现我市环省会服务业的崛起，打造新的经济隆起带。**镇：重点发展商贸流通、旅游服务、商务中心、金融保险，在动物园附近谋划建设旅游商品市场。开发区：重点加快**国际汽车物流中心等仓储、物流项目的开发建设工作。**镇：重点发展现代物流业，建设省会内陆港。**镇：重点抓好北方农副产品市场项目的开发建设，以此带动**河河滩地带无公害蔬菜市场的发展，逐步建成规模较大北方最大的农产品交易市场。**镇：重点在镇区中心及东部谋划服务省会的大型物流中心，形成与**园相配套的生产集中区。**镇：谋划建设集汽车修理、餐饮、娱乐、日用百货、土产于一体的中高档综合服务区。**镇：加快总部基地和创意休闲区建设。

（二）加快服务业重点行业发展。重点发展现代物流、商贸流通、旅游休闲、交通运输、信息服务、金融保险等行业，大力培育加快现代服务业发展的支撑产业。

1．现代物流业。重点建设三个物流中心。一是**商业物流中心。布局在**镇区域内，建设木材、工程机械、钢材等现代物流园，并依托**市装备制造基地发展第三方工业物流。二是农副产品物流中心。布局在**镇，以**北方农产品中心批发市场为依托，建设具备仓储、交易、批发、配送等功能的大型综合农副产品物流中心。三是仓储物流中心。在**获北路、**国道和**国道两侧，依托国际汽车物流项目，积极培育建设仓储物流项目。

2．商贸流通业。以三个“聚集带”为发展重点，再造**“旱码头”辉煌。一是现代商贸聚集带。以**路、**街和**路商业区为重点，按照设施完善、功能现代、环境优良的标准进行改造扩建升级，提高软硬件档次和水平；加快建设中心区和城东新区商贸设施的建设步伐。构建以大型综合性商业设施、超级市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、专业店为补充，星级酒店及休闲娱乐设施相配套，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带。逐步完善乾荣步行街管理，培育和开发**大街商业网点。加快引进一些国际、国内大企业、大集团来我市投资开设旗舰店、连锁店、专卖店、精品店。大力发展品牌连锁、专卖经营，拓展农村市场。二是农副产品市场聚集带。以**北方农产品中心批发市场为龙头，带动部分乡镇农副产品市场谋划建设力度，扩大和规范**香椿、**庄石榴、**乡大枣等专业特色市场的辐射能力。三是装饰建材市场聚集带。依托龙泉路装饰建材市场和海山大街盛世明珠家具广场，大力发展装饰建材市场，加快专业市场建设步伐。在**国道两侧培育建设五金、摩托车、电器、装饰、建材等专业市场，逐步形成配套设施完善、配送体系发达的建材装饰市场群。

3．旅游业。围绕“省**花园”定位，加快整合、开发种类精品资源，着力打造一批精品景区；大力优化旅游产品，积极培育新型业态，加快提升旅游要素配套水平，提升城市旅游形象。到20**年，旅游总收入达到5亿元。一是精品游。大力推进**寨、动物园、植物园、龙泉寺、**等旅游精品景区建设，进一步完善旅游景区基础及服务设施，提高服务水平，形成富有魅力、各具特色、互补性强的山水景区集群。二是乡村游。**乡、白**乡、**镇、**镇、**镇等乡镇，要积极开发农业生态旅游项目，培育完善梁庄村大枣采摘、**庄石榴采摘、**和**镇紫藤葡萄及食用菌等生态旅游采摘项目。要深入挖掘我市历史文化内涵，建设一批人文历史景点，开发历史文化旅游项目，逐步形成以生态观光、民俗体验、农家采摘为主的休闲娱乐度假项目。三是工业游。开发以住宿、餐饮、娱乐、会展、购物、都市观光和现代游乐为特色的工业旅游观光示范项目。按照工业旅游观光示范区（点）的要求，引导珠江啤酒、食草堂等企业进行改造包装，形成我市特有的工业旅游。

4．交通运输业。充分发挥我市交通和基础设施等综合优势，完善交通基础设施，搞好红旗大街南延、**线**段拓宽、东西外环工程的建设。加强交通运输管理工作。一是扶持发展成立运输公司、集团，建设客运物流企业和交通运输基地，搞好仓储物流运输服务业务。谋划公路运输服务区，扩大并带动当地餐饮、住宿等相关服务业的发展。二是鼓励个体运输户与运输量大的专业市场和物流企业联营，扩大运输、客运能力。三是实施公交优先发展战略，抓紧谋划与省会公交对接，实现公交城乡全畅通。

5．信息服务业。推进电子商务和电子政务，用信息化加快提升工业化、农业产业化发展水平。加快发展软件、创意、动漫产业。各职能部门要充分发挥各自职责，加强合作，加快信息化建设，实现信息网络全覆盖。

6．金融保险业。加强金融生态建设，支持金融、保险机构扩大经营规模。完善中小企业信用担保机制，加快发展小额担保公司，探索建立村镇银行等新型农村合作金融组织，积极引进股份制银行来我市开办业务、设立机构。积极引导和帮助优质企业进入资本市场，通过上市或债券直接融资。在重点推进以上六大支撑行业发展的同时，还要进一步加快科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业的发展，引导房地产、商业服务、居民服务业规范健康有序发展，构建符合我市产业发展定位，满足生产、生活需求，更加完善的服务业体系。

(三)加快重点项目建设。项目建设是服务业发展的有效载体和基本手段。要举全市之力抓好50个服务业重点项目建设。

一是继续搞好中心区商贸设施升级改造和新建五交化仓储物流等4个市场物流项目、**百草寺观光揽胜等3个旅游项目和银湖度假中心、奥克兰小镇等21个房地产项目的建设工作，加快建设进度，力争快推进、早竣工、早见效。

二是加大**仓储物流（格力空调）、香港**物流、**国际汽车物流中心等3个物流项目和**国防园、**国际休闲度假区等19个旅游休闲项目的跑办力度，着力解决好项目建设的土地、资金等问题，要早安排、勤协调、快实施，争取早开工、早建设。

三是对每个服务业项目都要明确专人负责，全程服务，加快项目进展步伐和建设进度，力争早日开工、建设和竣工。

三、保证措施

（一）加强组织领导。市政府成立**市服务业发展领导小组，成员单位由各服务业主管部门组成。**市服务业发展领导小组办公室设在发改局。实行例会、通报、讲评、调度、奖惩等制度，强化对全市服务业发展的统一协调、领导、指导和考核，及时解决服务业发展中的问题。各乡镇区及各部门都要健全服务业机构，主要负责人亲自挂帅，分管负责人具体负责，做好综合、协调、服务、督查等工作。

（二）强化项目推进。一是抓招商引资。各乡镇、部门要做好项目的谋划、包装、推介工作。积极开展现代物流、旅游和城市建设等专题招商活动，引导客商投资仓储物流、金融保险、休闲旅游、会展和研发等领域。二是抓重大项目。要积极吸引大企业、大集团、大客商来我市投资，力争在引进重大项目上取得突破。

（三）强化政策扶持。一是加大政策的扶持力度，在土地指标、税收等方面给予优惠支持。二是市财政每年安排不少于300万元的服务业发展专项引导资金，主要用于重点服务业项目的资金配套及贴息补助，帮助申报国家、省、市专项资金和引导资金。三是对服务业项目要做到优先审批、优先供地、优先供应资金、优先提供“保姆式”服务，并对重大服务业项目实行一套班子、专司其职、特事特办、全程服务，突破“瓶颈”性制约。

（四）严格考核奖惩。组织制定《**市服务业发展考核办法》，实行目标管理责任制，将我市全年服务业发展目标和重点项目建设进行分解下达，严格实行年度考核。将服务业固定资产投资、服务业项目进展等各项指标和任务列入各乡镇区的综合考核体系，并实行定期考核，明确奖惩。各乡镇要将考核指标分解到每个项目上，落实到每名领导干部身上，确保完成服务业指标任务。新晨

（五）深化改革创新。鼓励引导工业企业继续深化“主辅分离”，将非核心业务、服务性设施和单位剥离出来，组建独立核算的服务实体，实行服务外包。鼓励支持机关事业单位剥离后勤服务系统，实行社会化经营。开发区要引导园区企业将原材料采购、货物运输、后勤服务等业务进行剥离，交由专业物流公司、服务公司承担，提高专业化分工水平，提高社会和行业的整体效益。对在我市开发建设的投资项目，原则上都要在我市注册成立独立核算的新公司。

（六）强化统计工作。统计部门对要服务业指标倒排进度，及时掌握、监测、分析服务业发展动态，完善对服务业发展的调查统计、追踪分析、提前预警、检查考核等工作和制度。要进一步拓展统计范围，规范统计口径，防止漏统，力求数据全面真实。要加强服务业统计队伍建设，提高业务水平，切实做好服务业统计工作。

市重点发展服务业项目实施意见