关于探亲路费指标管理的探讨
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现行探亲路费指标管理办法，比较好地保障了广大官兵的切身利益，促进了部队的稳定，增强了部队的凝聚力。但客观存在的标准低，管理力度不够，效果不明显等问题，给探亲路费的指标管理带来了不便。在充分认识当前探亲路费管理现状的基础上，应立足现有标准，管好用好探亲路费。
一、深入宣传教育，增强广大官兵的法规意识
探亲路费的供应保障具有较强的政策性，在市场经济条件下，立足现有标准，加大探亲路费管理力度，对保持部队稳定，提高部队战斗力有着重要的现实意义。为此，各级要在认真学习贯彻上级有关加强探亲路费管理规定的同时，要加大对有关标准制度、法规的宣传力度。要坚持教育与管理相结合，充分利用审核、发放探亲路费单据的机会，宣传标准制度。针对报销和检查中发现的问题，做好宣传解释工作。对那些违反标准制度的人和事，要敢于坚持原则，维护标准制度的严肃性，提高广大官兵遵守标准制度的自觉性。
二、明确管理责任，理顺探亲路费管理的关系
探亲路费是军队人员和家属正常享受的一种福利待遇，加强对探亲路费的管理，应以保障军内人员按规定探亲和家属来队路费的基本需要为出发点。以严格执行探亲规定为原则，以节省经费开支为努力方向，三者的主次关系不能颠倒，只有处理好三者的关系，才能将指标控制管理办法落实到实处。首先，应注意把握实际需要与指标管理的关系。探亲路费直接涉及到军人的经济利益，探亲路费管理是落实军人政治待遇，体现政治形象和社会地位的问题。因此，总部决策机关在修订和完善各类人员探亲路费报销标准，实行指标控制管理上，应确保军人经济利益不受损害。应以保障部队的基本生活需要为最终目的。如果只重视缓解军费供需矛盾，紧缩经费分配指标而忽略政治待遇与部队稳定，则会不同程度地对探亲路费的使用效益和政治效益产生负面影响。其次，财务部门应强化管理观念，向规范化管理要保障效益。财务部门要在依法理财的前提下，充分发挥探亲路费管理的主动性和创造性，确保探亲路费管理工作走上规范化、制度化轨道。再次，业务部门要搞好协调配合，财务部门要多与干部、军务部门搞好协调，主动争取干部、军务部门的支持。干部、军务部门要积极出主意想办法，为财务部门提供探亲路费管理的第一手材料，形成齐抓共管的理财氛围。
三、健全管理机制，建立探亲路费管理模式
探亲路费指标控制、管理机制的核心是指标控制的方法和指标分配问题，方法运用正确、指标分配合理，才能保护和调动广大官兵和财务部门的积极性。指标控制管理办法才能落到实处。实行指标控制管理应本着积极稳妥、分步实施、有序过渡的原则。从目前探亲路费指标控制管理现状出发，按照缩小指标控制范围，量化指标控制目标的思路，建立宏观指标控制与微观规范实报实销管理相结合的管理模式。一方面，要缩小指标控制范围。对总部、大区级、军级单位三级实行宏观指标控制，即由总后财务部核定给各大单位，各大单位核给各军级单位一定的探亲路费指标，采取包干管理原则，这样将有利于调动军以上单位搞好管理的积极性。随着管理机制的完善，再逐步向下推行，直至旅团级单位。另一方面，量化指标控制目标，在师以下单位实行微观实报实销管理，对师以下单位采用确定零基预算的管理办法。根据当地情况制定详细标准制度，采用实报实销的管理办法。这样既能有效地控制探亲路费的开支，又能缓解供需矛盾，减轻师以下单位的负担，激发各级加强探亲路费管理的积极。
四、完善管理措施，提高探亲路费管理实效
建章立制是新形势下管好探亲路费的根本保证。一是建立探亲路费预算管理制度。军以上单位的财务部门依据上级下达的探亲路费指标，编制年度探亲路费预算表，主要反映人员类别、探亲人数、车船费和住宿费金额等内容。师以下单位根据上年度的实际开支数自下而上逐级编报预算，并严格进行审定本级及所属单位。二是建立探亲路费登记制度。各级单位财务部门和军务、干部部门要建立探亲路费登记制度，将每个干部、战士应享受探亲来队次数、所到地点、乘坐交通工具种类、铺、舱位类别、探亲路费预算金额等登记造册，为实现探亲路费规范化管理夯实基础。三是全面实行《探亲路费领报》制度。对符合探亲待遇的人员，实行领报证制度，财务部门要认真登记探亲人员每次领报情况及金额，认真办理调动人员的转接、供手续，从严控制供应实力。四是建立探亲路费会审制度。管好用好探亲路费，必须坚持多层次检查和多角度监督，即军以上每年至少进行一次专项会审，重点检查年度探亲路费预算表的编审和预算执行情况。师以下单位每年至少进行两次探亲路费专项会审，重点检查探亲路费领报原始单据、探亲登记等情况，考核开支的合理性和真实性，及时发现和纠正问题，保证探亲路费结算的准确性。五是加强自身建设，打牢探亲路费管理基础。加强自身建设就要做到从宏观上营造良好的管理氛围，优化管理环境，建立健全比较完整的探亲路费法规体系。从微观上还要注重提高管理者素质，造就一支作风硬、素质高、业务精的专业队伍。由于探亲路费的政策性极强，关系着军人待遇和部队稳定等问题，因此，制订的法律法规必须具有严肃性和适用性，探亲路费管理人员必须具有稳定性和连续性，以提高探亲路费的使用效益和保障效能。