关于增强政府扶持功能 促进中小企业发展

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企业是社会肌体的活力细胞 ，是经济发展的动力之源。中小企业是企业群体 的大多数，在吸纳就业、促进出口、繁荣市场 、激励投资、引导消费诸方面贡献重大。在技术创新方面，私营企业占绝大多数的中小企业提供 了大约 70％的技术创新、65％的发明专 利和 80％以上的新产 品，成为自主创新府扶持功的重要力量。

扶持中小企业发展 已成为世界各国的基本国策 我国改革开放以来，采取 了一 系列法律措施 、政策措施和工作措施扶持中小企业发展，特别是《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关 于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展 的若干意见》颁布实施以来，极大地促进 了中小企业蓬勃发展。但是，融资难 、管理水平不高自主创新能力不强仍然是制约中小企业诞生 、成长 、发展 的三大难题 。破解三大难题．需要集合包括企业 、社会政府在 内的方方面面的智慧 和力量其中政府的扶持作用是至关重要的。围绕政府如何扶 持中小企业发展，提出8条建议。

1．国家设立中小企业局。目前工业和信息化部等单位内设有 中小企业司，但是其服务对象和服务领域受到局限，建议整合国家有关部门中小企业服务职能，设立国家 中小企业局，负责中小企业的宏观指导、综合协调和管理服务．研究制定促进中小企业发展的政策措施 和工作措施．监测分析中小企业发展动态，协调解决中小企业发展中的重大问题。组织协调全国各省市中小企业管理机构强化对中小企业管理服务职能，上下左右联动，形成合力，服务中小企业发展。

2．设立国家中小企业银行。目前国家及省市县各级政府都投入有中小企业发展基金 ，大都建立有融资担保机构，但是，存在不成体系 、资金不足、担保不力，银行惜贷、企业融资成本较高、融资效率低下等问题。分析其原因，主要是融资风险较大：银行和担保公司独立分散经营、抗风险能力弱：银行和担保公司以赢利为 目的，且有的赢利欲望较高 ，服务中小企业发展的意识淡薄。建议设立国家中小企业银行 ．营运国家支持中小企业发展专项资金，为中小企业提供专项贷款。该银行实行集团式经营 ，有利于调控经营风险，提高抗经营风险能力。该银行作为国家政策性银行 ，不以赢利为 目的 ，以促进中小企业发展为主旨，该银行的经营效益主要通过促进国家税收增长、促进就业、促进提高国家及 区域宏观经济社会效益综 促进中合评价体现。国家中小企业银行由中央财政出资。省市县分行由国家财政和地方财政共同出资组建。

3．大力支持发行中小企业集合债券。公司股票和企业债券特别是企业债券是中小企业融资的重要渠道。近年来，中国人民银行 和国家发改委作了大量的积极有效的工作 ，企业债券发行规模逐年扩大．促进企业融资．促进企业发展 的作用逐步增大。2007年 以来试点发行中小企 业集合债券 ．深 受 中小企业 欢迎 ，融资效益 明显。建议进一步扩大中小企业集合债券发行规模和范围，并将地方企业发行 企业债券 的审批权限下放 给地方，“由中国人民银行省、自治区、直辖市 、计划单列市分行会 同同级计划主管部门审批”。

4．建立健全融资担保体系。中小企业与大型企业相比信用状况较差．向中小企业贷款风险较大这是客观存在的事实 。社会担保机构为促进融资发挥了重要作用，但是担保成本较高也是客观存在的事实。建议国家制定促进担保业发展的管理办法 ，激励并规范管理担保行业行为。建议国家设立 国家担保公司 ．经营以国家资本金为主体的担保基金 ，履行国家担保义务，表现国家担保行为，对符合产业政策、技术经济创新、经济社会效益显著的贷款项 目提供 国家担保或为社会担保项 目提供再担保。建议对获国家级科技进步和科技成果奖励 的产业化贷款项目直接提供国家担保。建议通过税 收优惠、提供再担保 、政策性担保 、信用担保和风险担保支持社会担保企业发展，着力构建完善的高效的规范的担保体系，促进银企融资行为规范，促进融资市场高效率地发展 。

5．建立信用融资机制。利用信用杠杆打通融资瓶颈。促进建立银行信用制度，提供信用产品和信用贷款：促进建立企业信用制度，提供信用报告开展信用评级；促进建立社会信用制度，引导信用消费与信用合作 ：积极建立政府信用制度 ，开展信用评价，优化信用环境。引导全社会共同努力利用信用杠杆突破贷款必须抵押担保的单一融资模式．走 出一条无需抵押担保靠信用贷款的融资新路。

6．支持企业技术改造与创新。建议建立先进制造技术推广中心，指导中小企业采用先进制造技术。建议建立国家级科技成果转化促进中心，对获得国家级科技进步奖励的科技成果，实行“苗圃”式培育提供试生产条件支持，包括提供资金、场地等，促进其产业化。对企业的研究开发投资实行永久性免税。

7．强化生产力促进职能。建立企业辅导机制，帮助企业排忧解难。集合有关政府职能部门工作人员、有关(包括离退休和在职的)经济专家、工程技术专家、企业管理专家、优秀企业家、优秀技能工人等方面的人员组成企业辅导专家委员会，应企业需求为改善企业生产、经营、管理以及技术创新、产品创新等方面的问题提出咨询意见和建议，供企业决策参考。通过进一步强化政府经济管理和服务部门的经济分析．企业诊断、企业评价、企业帮扶、贷款担保、协调沟通等职能，服务与促进中小企业加快成长、健康发展。

8．放活科教人员。支持科技人员参与中小企业技术创新。建议在高校和科研院所开展试点．允许科教人员从事与科教关联的第二职业．允许科教人员建立校外所外工作室．允许科教人员停薪留职兴办科技型企业．允许科教人员个人科研成果 自主产业化 。允许学校院所 、科教人员个人共有科研成果利益分成共享，允许科研成果公开交易 鼓励支持科教人员充当产学研 、产科教结合的推动者，充 当中小企业技术创新的推动者。

此外．还应该采取一系列激励政策，比如，对小企业实行起步期、成长期免减税政策．对小企业税费提高起征门槛，为中小企业提供企业宣传、产品宣传服务，支持创业，激励用工，国家出台激励民间资本投资发展中小企业的政策等综合措施促进中小企业发展。