城区社区管制工作方案

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为进一步健全和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作体制，推进城市管理重心下移，构建城市管理长效机制，全面提升城市管理水平，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真落实市委、市政府《关于加强城市管理若干问题的意见》精神，按照“重心下移、责权明确、专兼结合、强化考核”的总体要求，强化街道在城市管理中的主体地位，以社区为城市管理的网格化单元，将街道社区监管、城监综合执法、环卫作业服务细化到每个单元，整合资源，搭建平台，充分调动各方面参与城市管理的积极性，形成城市管理的强大合力，推进城市管理再上新台阶。

二、创新工作机制

（一）建立街道社区监管、城监综合执法、环卫作业服务三位一体的城市管理体系。街道社区要加强对市容环境卫生的日常监管，督促市民遵守市容秩序、环境卫生、门前三包、绿化管理、爱国卫生等城市管理的相关规定，做好辖区城市管理的各项工作。城监大队以街道为单元，组建中队，明确执法人员的责任区，加强日常巡逻，实行“常规管理与综合整治并举、以常规管理为主”的城监新模式。环境卫生由各作业公司负责，由区建设局统一考核，同时接受街道社区的监督。

（二）人员下移，建立以块为主的责任体系。城监大队根据各单元的工作量，合理分配人员，在街道设立中队，将执法队员下沉到社区，划定队员的责任区，建立巡查、考核制度，强化责任意识。

街道在社会事务办下设城管爱卫办，由城管爱卫专干、城监队员等人员共同组成。城监中队实行双重管理，日常工作在街道和社区进行，遇重大执法等集中行动，由大队统一安排。

社区要明确一名专职社区工作者专门从事城管爱卫工作，与责任区的城管执法队员共同做好辖区的城市管理工作。要广泛发动社会力量，组建信息员队伍和日常巡查队伍，让更多的人员参与到城市管理中来，充分发挥居民自治作用，形成“人民城市人民管”大城管的格局。

（三）构建信息传递、处理、反馈平台。建立区、街道、社区三级城管信息处理平台，区建设局、街道办事处、社区分别设立城管热线，构成全区城市管理的信息处理系统。区城管热线是全区城市管理的枢纽，负责信息的收集、传递、分办与督办。街道办事处负责本行政区域范围内的信息收集、处理与督办、反馈工作。街道、社区要加强日常巡查，发现问题及时处理，不能处理的要迅速逐级上报。城监大队要加强各类城监信息的处理，并将处理情况进行反馈。要实行责任追究，对不能发现问题或者不能及时上报信息的，追究街道社区的责任；对不能及时处理的，追究城监执法和环卫作业主体的责任。

（四）构建分级负责、交叉考核的监督体系。区建设局统一负责对街道社区监管、城监综合执法、环卫作业服务情况进行考核，分别制定考核办法，将三者的考核内容融为一体。

对街道的考核按照《区城市管理和爱国卫生工作考核办法》进行，每月汇总并及时通报。对社区的考核由各街道负责。

对各环卫作业公司的考核由区建设局负责，街道要将对环卫作业单位的监管考核情况定期通报至区建设局。

对城监大队的考核由区建设局牵头，各街道参与，主要是检查其综合执法情况以及城监队员的日常巡查和处理记载。城监队员实行双重管理，考核由城监大队牵头负责，街道社区参与，其中街道社区对城监队员的评价在考核中所占分值不低于50%。

三、明确工作职责

（一）区建设局主要职责：贯彻执行城市管理方面的法律法规和规章，研究拟定各项创建活动、城市环境综合整治、城市管理综合执法、市容环境卫生管理等发展规划、计划并组织实施。负责对城监大队、环卫作业公司、街办城市管理工作情况进行检查、督办和考核，按照上级授权行使城市管理综合执法行政处罚权，指导街道城市管理工作。

（二）街道社区主要职责：

街道要严格按照城市管理法律法规，全面做好本辖区的城市管理工作，认真完成上级交办的城市管理工作任务。指导协调社区抓好城市管理工作，对社区城市管理工作情况进行检查、督办和考核。加强对城监中队的管理与考核。对辖区环卫作业情况进行监管。

社区居委会要全面掌握所辖区域的地理位置、社区内重点单位等基本信息，广泛深入地开展形式多样的城市管理宣传活动，让群众全面了解城管工作。加强对违法建设、市容秩序、环境卫生、“门前三包”、园林绿化、市政设施、爱国卫生等全方位的综合监管，发现问题，及时处理、上报，切实解决居民反映的热点、难点问题。

（三）城监大队主要职责：贯彻执行城市管理方面的法律法规和规章，按照区行政执法分局授权，对辖区内的城市管理进行综合执法。加强日常监管，宣传城市管理的政策法规，劝阻制止违法行为，关口前移，精细管理。

（四）环卫作业公司主要职责：负责由区管辖范围的环卫作业，做好清扫、保洁及清运工作。

四、加强组织领导

（一）突出街道社区的主体地位。实施城管进社区工作，是加强城市管理的一项重要举措，各街道办事处、各相关单位要充分认识其重要性和必要性，切实加强组织领导，强化工作措施，把该项工作抓紧抓好、抓出成效。街道社区要将城管工作纳入社区建设重要内容，建立健全岗位目标责任制，细化考核内容，确保城市管理各项工作落到实处。

（二）加强沟通协调，形成工作合力。建立工作例会制度，定期通报情况，分析问题，安排部署工作。坚持属地管理原则，日常工作以块为主，重大活动条块结合。如遇综合执法，区建设局、城监大队和各街道要加强联系、沟通与协调，保证常规管理落实，综合整治成效明显。