城区城管会战实施计划

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一、总体要求

以科学发展观为指导，以创建省级文明城、省级卫生城、省级园林城和全省旅游强县为目标，以解决当前城市管理中存在的突出问题为重点，按照“统一领导、条块结合、责任上肩、任务明确”的总体思路，集中150天时间，大打一场城区环境综合整治大会战，将城区初步打造成为“洁化、美化、序化”的“三化”城市。通过城管会战，力争在今年全市城市管理检查评比中进入全市前列。通过广泛的宣传教育，使市民的文明素质有一个质的提升；通过发动全民参与城市管理，建立和完善城市管理“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的运行机制，实现城市管理工作全面覆盖和长效管理。

二、工作重点

（一）整治环境卫生，全力实施“洁化”工程

1、垃圾清理。从解决暴露垃圾入手，9月15日前，由指挥部督办，分指挥部牵头，组织县直机关单位全体干部职工，开展为期一周的城区清洁大扫除活动，对城区主次干道、背街小巷、居民小区、单位庭院开展大扫除、大清理、大清运行动，彻底清除城区卫生冷角、死角、历年陈旧垃圾。城区主次干道实现全天候保洁。

2、环卫设施建设。着力解决环卫设施不足的问题，更新和添置平板车、垃圾收集车、果皮箱、封闭式垃圾桶及不锈钢垃圾箱等必要的环卫设备。完成主次干道果皮箱、垃圾容器和临街单位庭院垃圾收集设施建设。完成万密斋医院、开发区、城南新区、城东广场等四个垃圾中转站建设。

3、建筑渣土运输管理。规范渣土、建筑垃圾运输、处置管理，严禁建筑渣土、建筑垃圾运输处置过程中遗撒、泄露等污染道路行为，保持城区道路卫生、整洁。加强施工现场管理，严格执行建设单位、施工单位设置施工围场作业制度。

（二）整治市容市貌，全力实施“美化”工程

1、户外广告治理。按照“减量、提质、外扩”的原则，整治户外广告。对城区主次干道门店招牌实行统一规划、统一设计、统一审批，按照同一街道、同一风格的要求进行整改规范。规范和减少城区内公共部位广告位，适量增加和规范城区出入口公共部位广告位。拆除未经许可的墙面悬挂广告和户外广告。

2、违章建筑治理。拆除主要街道两侧未经规划审批和影响市容市貌的破旧遮阳棚、雨棚、围墙等违法建(构)筑物，清理建筑物立面乱贴乱画、阳台窗外乱挂物品，粉刷、装修、清洗破损、、脏污墙面。加强规划执法管理，建立规划执法巡查机制，查处和拆除一批违法建筑。

3、管线治理。取缔城区主干道架空管线，对临街立面零星散乱的电源线、电话线、网络连接线、有线电视线，按照“捆扎、管装、贴墙、入地”的要求进行整治，包装、美化弱电交接箱。

4、绿化亮化建设。对城区大桥和10幢5层以上建筑楼体进行亮化。所有机关事业单位都要开始对本单位临街楼房进行整治和亮化，并加快庭院绿化建设。加强城区公共绿地的养护和管理。

(三)整治城区交通秩序，全力实施“序化”工程

1、加强道路动态车辆管理。严厉查处不戴安全头盔、酒后驾车、闯红灯、拼装遮阳伞、横穿马路等交通违规行为，规范交通秩序。加大城区客运车辆管理，新增三条公汽运行线路，规范出租车营运秩序。加强城乡客运站场管理，严禁城乡线路车辆进城揽客。严厉打击非法从事客运经营的车辆。

2、规范城区静态交通秩序。在条件允许的非机动车道、人行道、单位门前设置一批临时停车泊位，利用城区空闲地带设置临时停车场，着力解决因停车场建设滞后导致车辆乱停乱放的突出矛盾。

3、占道经营整治。取缔城区主次街道出店经营、游街摆卖、占道销售、占道修理、占道洗车等违规行为。取缔建成区内非法占道洗车经营点、废旧回收点，所有临街洗车店全部进入划定区域经营。依法取缔城区不规范的占道邮政报刊亭。

4、早餐夜市摊点整治。取缔城区主要街道夜市摊点，所有夜市摊点全部进入指定地段经营。取缔城区临街烹饪、占道摆摊的早餐摊点，确保早餐摊点进店经营。所有早夜市摊点必须自备清扫工具、废水和垃圾容器，定时倾倒垃圾，保持经营场所环境卫生整洁。对占道经营、乱泼乱倒以及不符合作业条件的，责令其限期整改或依法取缔。

（四）完善基础设施，全力实施配套工程

1、市政设施维修。对市政设施的完好率进行一次全面大排查，对街道破损路面、广场和园林绿化设施进行全面整体维修。完成城区建成区街道人行道改造、平整和道板砖铺设任务。硬化城区交接部位路段。

2、城区景观节点建设。完成城区一河两岸景观改造及义水南路绿化设施建设任务。

3、城区农贸市场管理。对大别山农贸市场进行整顿规范，全面启用大别山商贸市场和阳光城农贸市场，将大别山商贸城农贸市场开辟为蔬菜批发市场，取缔城南各蔬菜销售点，将桥南各蔬菜销售点归并到阳光城农贸市场经营。在已建成小区和居民聚集区补设一批临时蔬菜销售场地，缓解市区集贸市场配置严重不足的压力。

三、实施步骤

城管大会战分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段(8月27日至9月5日)

主要任务：成立指挥部、分指挥部和组建工作专班，召开动员大会，开展媒体宣传，争取广大市民的理解、支持和参与，形成浓厚的工作氛围。

第二阶段：会战阶段(8月27日至12月31日)

主要任务：加强整治工作的指挥、组织、协调和督办考核，全面实施各项整治工作任务，确保整治工作目标任务完成。

第三阶段：检查验收阶段(2012年1月1日至1月10日)

主要任务：对照整治目标和任务，查漏补缺，通过检查评比，兑现奖惩，迎接全市检查评比。

四、整治措施

(一)加强领导，明确责任

成立以县委书记为政委、县长为指挥长，全体四大家领导为副政委或副指挥长，县直单位负责人为成员的“城管会战”指挥部和城北东区和西区、城南东区和西区四个分指挥部。指挥部负责“城管会战”工作的领导、组织指挥、协调督办。各分指挥部负责组织开展本责任区内城市管理的综合整治工作，制订整改方案，分解落实任务，指导、督促责任区各单位完成各项整治任务，督办检查门前三包（包环境卫生、包门前秩序、包车辆停放管理）市容市貌、环境卫生、交通秩序管理。支持和帮助各责任单位履行职责，开展工作，建立长效管理机制。

责任区域划分：城北东区和西区、城南东区和西区等四个责任区。

(二)组建专班，集中整治

组建八个方面重点工作整治专班，具体负责城管会战各项任务的落实。具体为：市容及经营秩序整治组、环境卫生整治组、交通秩序整治组、市政维修及绿化建设组、宣传及市民素质教育组、街道架空管线整治组、临街建筑美化亮化整治组、城市网格化管理组（其目标任务及要求见目标责任分解表）。县直所有单位都要成立工作专班，落实一名领导负责本单位的整治工作。

(三)严格考核，兑现奖惩

1、指挥部成立考评组，出台制订考评办法，必要时可聘请党代表、人大代表、政协委员、市民代表、媒体记者参加考评，考评组负责对综合整治工作实行日检查日通报，周考评，月结帐，年终结总帐。

2、设立50万元城市管理奖励基金。坚持分月考评、分月兑现，总指挥部每月对重点工作整治领导小组的工作进度进行考评，第一名的奖励1万元，第二名奖励6000元。分指挥部对责任区内的党政、企事业单位、经营门店进行考评，排名前三位的单位每月分别奖励3000元、2000元、1000元，对排名后三位的党政、事业单位罚款3000元、2000元、1000元，对排名后三位的门店进行电视通报。排名情况及单位主要负责人的姓名在新闻媒体上予以公布。对连续多次排名后三位的党政、企事业单位实行问责。

(四)创新机制，严格执法

1、坚持分步实施，整体推进的原则。对城区临街建筑物的亮化建设，要采取试点启动，逐步铺开。建成区人行道的道板砖铺设要全面拉开。架空杆线管理要实行各管线责任单位共同配合，分段进行整治。临街墙体、广告、违建的整治必须分街道进行，做到整治一条街，成功一条街，美化一条街。

2、坚决落实“门前三包”，全力打造大城管格局。临街责任单位必须认真落实“门前三包”责任制，配备“门前三包”管理员，及时发现、劝阻、制止责任区内违反市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施等管理规定的行为，协助城管执法人员纠正或查处违法违规行为。

3、制订出台《县违反城市管理行为处罚细则》，依法依规管理城市。城市管理相关部门要认真履行职能，依法从严管理，严格依法查处违反城市管理法律法规规定的各类行为，促进广大市民的文明素质明显提升。

4、公安机关全程参与城管集中整治行动，支持城管执法人员依法履行职责，城管执法人员要文明执法，坚决杜绝不文明执法和乱罚款行为，确保整个整治工作平稳、和谐、顺利进行。

(五)加大投入，完善设施

1、县财政安排专项经费，用于购置平板垃圾清运车、桶装垃圾清运车、垃圾收集车、电动式专用垃圾运输车、果皮箱、封闭式垃圾桶、不锈钢封闭式箱等环卫设施。

2、市政设施配套按年度市政建设计划执行。

3、管线入地安装费用由电信、移动、联通、广电等运营商承担。

4、各临街单位和临街楼体业主的亮化工程，必须在规定的时间内按设计标准完成，费用自行承担。

5、临街建筑物立面修缮、粉刷、清洗费用由房屋产权单位负责。庭院垃圾房建设费用由所在单位承担。

(六)加强宣传，营造环境

充分利用报纸、电视、电台、网络等新闻媒体，大力宣传城市综合整治工作的重要意义、目标任务和具体要求，激发社会公众参与热情。报、电视台要开辟专栏，每月对检查情况、考评结果进行公布，及时宣传正面典型，曝光“脏乱差”现象，营造全民参与、齐抓共管的良好社会氛围。县委宣传部牵头组织县文明办、县教育局、县广电局制订《市民行为规范》、《中小学生文明卫生手册》和《城市不文明行为专题警示片》，教育、引导广大市民爱护环境卫生，遵守管理规章，争做文明市民。