国家级开发区扩容突显国家转型战略

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我国从20世纪80年代就开始建立各类国家级开发区,包括经济技术开发区、高新技术开发区等。2003年,由于经济相对过热,各地出现了一些盲目建立的开发区。因此,国务院办公厅下发了《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》,省级开发区升级工作自此暂缓。从2003年到2008年,各类国家级开发区数量基本保持稳定。2009年,国务院仅批准江苏泰州与湖南湘潭两家省级高新技术开发区升级为国家级高新技术开发区。而在2010年,截至目前,国务院已批准吉林、甘肃天水和山东日照等23家省级经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。

为何我国政府在2010年突然如此快速地推动国家级开发区的扩容?在仔细分析新获批的国家级开发区的特性和分布情况后,不难看出,国家级开发区的扩容正是我国政府实施国家整体发展战略的具体体现。

无论是从国际竞争不断加剧的趋势来看,还是从国内低成本竞争优势减弱的现实看,我国经济发展方式已经到了必须由依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的历史阶段。正是在这样的背景下,我国从2009年开始,加大了对省级开发区升级为国家级开发区的批准力度,力图以国家级开发区为重要支点,加快我国经济发展方式转变。

相比早期成立的国家级开发区,本次新批复的国字号开发区所处环境大不相同:原来仅针对国家级开发区实行的税收、用地和外资引进等优惠政策现在大部分已经普惠化,而在人才、产业和资金等方面,新升级的国家级开发区又落后于老一批的国家级开发区。因此,新一批国家级开发区若要快速发展,必然不能仅仅倚重于利用低税收、低地价这种不可持续的模式进行发展,而要致力于投资环境体系的建设和完善,致力于不断提高开发区综合经济实力、基础设施配套能力、节能减排能力、技术创新能力和综合服务能力。

随着科学技术的不断变革,以及全球产业格局新一轮调整的到来,我国产业升级已经势在必行。而国家级开发区在经历了长时期的快速发展后,产业发展过程中积累的问题日益突显,“二次创业”的要求也十分迫切。

根据商务部的资料,国家对东中西三区域国家级开发区 “二次创业”的产业发展定位已经出台。其中,东部沿海地区的国家级开发区将发展具有国际竞争力的现代制造业、高新技术产业和现代服务业;中西部地区的国家级开发区将是国际产业转移和沿海地区制造业转移的重要承接基地;成为国际性现代工业特别是装备制造业区域中心则是东北地区的国家级开发区的目标。可见,我国政府通过配置不同类型的国家级开发区,来促进产业集群发展,带动整个区域产业结构的转型提升。

而在加大产业结构调整力度的同时,推进区域协调发展也是当务之急。国家级开发区的扩容,反映了我国政府加速推进区域发展总体战略的决心。截至目前,在新设的23个国家级开发区中,位于中部四省(安徽、湖北、湖南、江西)的达8家之多,这正是国家对“中部崛起”战略的实质支持。而吉林经济技术开发区在36个同类竞争者中,倒数第二个申报,正数第二个获批,也是国家加快推进这些地区开发的战略部署。这些新获批的国家级开发区不仅将成为其所在城市的新经济增长点,更能通过其示范作用,带领区域经济腾飞。

2010年,我国政府开始快速推进国家级开发区扩容。通过分析新获批的国家级开发区的特性和分布情况后可以看出,我国政府欲借此举措,促进产业转型。