广东:加快统筹与顶层设计

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受城乡二元结构和区域经济发展水平制约，广东省各县市区财力差距较大，很多欠发达地区仍然是吃饭财政，教育经费投入严重不足，造成城镇与农村、珠三角与非珠三角地区基础教育特别是义务教育发展水平存在明显差距。作为外来人口流入大省，广东在解决流动人口子女就学问题在财政上存在巨大困难。为此，提高决策层级，加强统筹协调成为必然。

加强横向沟通

2011年，广东为从省级层面加强统筹和顶层设计，成立了由省长担任组长的省教育体制改革领导小组，包括组织、宣传、编制、发展改革、经济和信息化、教育、财政、国土资源、住房城乡建设在内的27个省直部门为成员单位。由领导小组定期召开全会或协调会议，及时统筹协调解决教育改革与发展涉及的重大问题，注重加强教育与相关部门的横向沟通，形成合力共同推进工作，较好地走出了教育部门单打独斗难以成事的困境。

如在职业教育方面，根据地区间经济社会及教育发展水平不平衡的现状，加大了省级统筹力度，突破行政区划制约，面向全省配置职业教育资源。2006年、2011年省委省政府两次召开全省职业教育工作会议，出台了相关决定和规划纲要，加强了政策保障，在全省形成了推动职业教育发展的合力。与此同时，明确以珠三角地区和粤东西北地区地级市城区为主，做大做强职业教育。针对粤东西北地区学位不足的问题，组织珠三角优质中职学校面向粤东西北地区特别是农村地区开展“转移招生”，在校生超过50万人，实现了全省一盘棋配置资源。此外，根据中等职业教育多部门管理的现状，提出发展规划、招生平台、经费投入、资源配置、培养标准“五统一”的改革方向，推进了中等职业教育的省级统筹管理和协调发展。

缩小地区差距

为加强省级教育统筹，2012年10月，省政府常务会议审议通过了《2012-2015年省级财政教育投入和项目安排》，省教育厅管理省级财政教育投入累计1180亿元。项目既包括生均拨款、学生资助资金等保基本、保运转的经费，也包括高校2011计划、基础教育创强、师资队伍建设、教育综合改革试点项目等建设发展和改革创新经费。其中，将重点保障义务教育均衡优质发展、“强师工程”、高校“2011计划”等重大改革发展项目，扶持欠发达地区及困难群体。数据显示：该省地方教育经费总投入从2010年的1532.73亿元，已提高至2015年的2728.7亿元。

“省级统筹体制作为促进义务教育财政公平的制度安排，对义务教育公平而言，意义重大。”华南师范大学基础教育培训与研究院雷丽珍说。她通过对2003年至2013年广东省21个地级市义务教育经费支出差异变化的分析发现：省级统筹体制对缩小省内义务教育经费差距，尤其是缩小省内义务教育生均预算内公用经费差距发挥了积极作用。其中，全省57个县已经通过了国家义务教育发展基本均衡县的认定，120个县（市、区）义务教育校际间均衡系数的综合差异系数达标（小学、初中综合差异系数分别小于0.65、0.55）。