东部县级主导产业的优化
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【摘要】文章以浙江嵊州市主导产业为例，首先分析了东部县级主导产业的特点和问题，产业层次低和产业脆弱性目前是影响东部县级产业最主要的问题，对县级经济可持续发展有很大的影响。接着分析了县级主导产业如何进行优化的对策，最重要的要对传统产业进行优化和技术创新，从而提高县级主导产业的竞争力。
【关键词】主导产业 脆弱性 融合性 优化
主导产业结构优化从国家层面，地区层面的研究的比较多，但是以县级为单位进行产业结构优化系统研究还不多，县级产业结构的调整和优化表现出与国家和地区层面不同的特点和侧重，从国家层面讲主要是一二三产业之间合理配置及内部的优化，但是像浙江嵊州市这样在长三角处于制造业县级中心城市地位，产业结构的优化虽然大体也要符合这个原理，但更主要体现为制造业产业之间以及内部的整合和升级，因为一方面县级产业结构规划不可能面面俱到。另一方面县级也要从全球化。县级政府只有紧紧把握产业全球化发展和演进的脉搏，并大力推进当地产业全球化及全球化发展中的结构优化，才能在走向经济全球化的过程中和区域一体化过程中实现自己的竞争优势。
一、县级主导产业结构的特点
1、产业层次不高
县级主导产业基本上处于国际分工的低端，主要产业以低水平加工业为主，众多低层次出口产品主要集中在传统出口市场展开低价竞争，新兴产业尚在发展当中，具体到嵊州（见表1）主要是以领带、针织、服装等劳动密集型产业和电声零配件、电机、普通造纸等低附加值产业为主，高新技术和高加工度产业的规模明显偏小，比重不大，嵊市的电声行业是一股独大，产值超亿元企业只是天乐集团，3000万元以上也只有8家，虽然有几个专业区块以同类产品集聚为主，但缺乏带动作用强的骨干企业。极大多数企业以家庭作坊式生产，生产设备简陋。
2、技术创新能力差
县级主导产业在科研方面的意识不强，研究开发投入占销售收入偏低，难以形成明显的核心竞争力（见表2）。一般来讲国际竞争性公司的研究发用占销售收入的5%。
3、县级主导产业脆弱性较大
嵊州市由于工业结构的特点：嵊州主导轻工业占比达68%，主要以纺织、服装、印染、造纸为主，而又是劳动密集性产业，由于这种行业发展的成熟，其脆弱性总问题更为严重。具体来讲，嵊州主导产业面临的系统性脆弱性问题主要有：一是劳动成本的提高，在完善民工制度的形势下，企业在劳动成本上需化较高的支出；二是出口受限、退税下调、人民币升值的情况下，导致整个行业竞争加剧，企业只能以损失自己的部分利益来维持目前的生存；三是原材料市场的不稳定，在原材料供应极其缺乏的背景下，企业需要更为强势的嗅觉来洞悉市场行情，而一些企业在这方面又比较缺乏，因此受其影响比较大。四是产品影响力不大，市场单一，没有自主品牌和核心竞争力，就会导致行业内恶性竞争相互残杀，因此差别生产和提升自主品牌和核心竞争力显得更为必要。因此加快产业调整，尽快找到新的路子，转入新的创新型、持续发展的产业尤为显得重要。
面临的特定脆弱性问题主要有：一是企业对国际标准和技术性贸易壁垒影响较大产品标准化是产品国际竞争的基础因素，在很大程度上决定着产品贸易的走向，从更广泛的意义上讲决定主导产业产品在世界市场上的地位。另外，随着电子元件产品大量进入国际市场，在知识产权纠纷、反倾销调查和技术贸易壁垒等方面，将会面临新的问题，而我市的电声企业明显准备不足。二是行业协会的作用还没有发挥。我国东部县的主导产业主要是制造行业，这些企业的出口业务往往占了很大比重，目前大部分行业协会仅对国内外贸法规和政策关注较多，对国际贸易协定和外国贸易法规较少关注。当行业直接卷入国际贸易摩擦，遭遇国外反倾销、反补贴、知识产权调查等贸易大棒时，这些行业协会就发现知识储备不够，就是在国内同类产业竞争中，也难以发挥应有的作用。整个行业内没有形成产业专业化分工，每个企业遵循小而全的生产模式，对未来的产业资源整合带来了很大难度。
4、县级主导产业与区域内其他县市的融合性差
第一，原来不同的产业，分别对应不同的产业体系，现在这些产业体系之间可以实现兼容和通用，第二，原来不同产业之间分工发生了模糊以到消灭，原有产业中具有较大产业影响力的代表性企业，或者是产业中的多数企业，开始由原来的单一经营转为融合意义上的多元经营，也就是说这些企业向融合的另一方产业扩展了自己的经营范围，降低了专业化程度，原来不同产业的企业之间的分工，转化了同一产业内的企业之间的分工以及企业内的分工，第三，原来不同产业的企业在融合时发生业务交叉和市场竞争，事实上，竞争不仅仅是融合的结果，竞争本身是融合的标志，竞争还促进了融合，第四，在已经实现融合后的产业内仍然存在分工，目前，对东部县级主导产业来说，产业融合最大的问题是区域之间的同构和本区域内自身产业的分工合作问题，这种同构和自身产业的分工不足激化了县级主导产业的竞争，在一定程度上不利于主导产业的发展。对嵊州来说，在浙江省政府做出了打造浙江先进制造业基地的战略决策以来，杭州、绍兴、温州、台州等地区纷纷行动。由于各地也同样具有建设先进制造业基地的强烈愿望和实际行动，为了各地的经济增长、社会就业和地方利益，行政区域间的竞争程度将远远超过相互协作的程度，竞争不仅仅表现为争夺相对有限的市场份额和资源份额，而且还上升到地区间支柱行业的竞争和引进外资的竞争，构成发展竞争的新局面。嵊州制造业与周边县市比较，产业结构趋同（见表3），最明显的是纺织、机械业都是各县市的主导产业和优势产业，是打造先进制造业基地的首选产业，因此，嵊州打造以纺织、机械业为方向的先进制造业基地面临较大的竞争。
对于嵊州市平讲主导产业来说还没有形成有效的分工合作体系，企业生产加工成本较高。企业生产组织方式普遍存在“大而全，小而全”现象，产业目前尚未形成有效的分工合作体系。
二、县级主导产业的优化对策
1、产品结构调整
传统的产品结构调整是指产业根据市场需求及其结构的变化要求，对产品的品种、规格、样式、比例及其相互间的组合关系进行改变和优化的行为和过程。从内容上看，产品结构调整包括产品的品种结构调整、产品的规格结构调整、产品的样式结构调整、产品的质量结构调整等。
2、产业的技术结构调整
其含义包括三个方面：一是对产业现有技术存量的重新协调、选择与整合；二是对产业现有技术的使用、发挥状况进行改进；三是对产业潜在可用技术的选择、开发、吸收与引进。从系统的观点看，衰退产业的技术结构调整是对衰退产业技术系统内诸技术元素间的质的组合和量的比例关系的重新选择、协调与整合的过程。该过程的实现有两条途径：一是产业技术存量的调整，意指上述含义的前两个方面；二是产业的技术增量调整。县级主导产业必须以传统产业高新化和高新技术产业化，引领产业结构调整的未来技术的调整也可从产品类型上进行分析，从产品类型上分，创新可大致分为原始创新、消化吸收再创新和集成创新三种。嵊州市企业在产品创新上大多属于后两种，尤其是消化吸收创新方面，很多企业把眼光瞄准了国外的先进技术与设备，通过技术攻关和工艺改进，研制出自己的拳头产品。比如为了提升产品档次，嵊州美多电器有限公司投资200多万元，购进先进的激光切割机和激光焊接机，对设备进行了投入和技术改造，加快新产品的开发，提高产品工艺质量水平，使他们企业生产的厨具能够跟国外产品进行接轨。在集成创新方面，天乐集团的集五大功能为一体的家庭影院产品和“福威重工”的多功能农用机械都是成功的例子。但集成创新和消化吸收创新门槛相对较低，适合企业在技术和产品上的改良和提升。
3、产业的组织结构调整
产业的组织结构调整是指产业为了达到较高的市场绩效，在有关政策指导下，结合自身的产品结构调整和资产结构调整，通过相关企业合并、兼并、破产、退出、出售、拍卖、收购与重组等方式对企业的外部市场结构，如市场的集中度和市场进入退出壁垒等以及企业的内部结构，如企业产权结构、企业组织结构等进行改变和优化的行为和过程。总体而言，嵊州市企业离科学规范管理的标准还有很远，这也意味着组织结构调整依然艰苦。目前嵊州已经加对对领带服装、绢丝针织、厨房用具、电机、机械、电子电声、生物医药、汽摩托车配件和造纸十大特色工业行业进行了整合，重点培育领带服装/电器厨具/机械电机融合而成三大主体产业集群，从而推动产业结构的融合提升。领带产业面临加快产业的整合与升级，拉长产业链的压力。
4、产业的空间区位调整
所谓产业的空间区位调整，就是指产业根据外部环境变化和自身发展的需要，通过生产单元、销售单元、控制（决策）单元等产业基本功能单元的主动空间迁移而对产业的生产区位、市场区位和决策区位进行全部或部分的空间重构的行为与过程。产业的空间区位调整的实质就是产业的空间转移。从概念上看，衰退产业空间区位调整包括生产区位调整、市场区位调整和决策区位调整三个内容。其中，具有重要意义的是产业生产区位的调整。通常讲的产业空间区位调整就是指产业的生产区位调整。
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