关于市政工程造价控制的探讨

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摘要：本文作者结合实际工作经验，对市政工程造价控制进行了分析探讨，提出了自己的见解。

关键词：市政工程；造价控制；探讨

市政建设具有社会公益性，属于社会主义的公共事业，市政建设直接创造的效益和间接创造的经济价值无限巨大，因此，在市政建设项目的整个过程中，造价控制是一个非常重要的因素。市政建设工程的特殊性决定了建设款项几乎全部由国家提供和社会筹措，因此，如何加强配套资金使用的效率是市政建设工作者需要共同努力的目标和方向。市政工程对于造价的控制存在于整个项目建设过程中，在决性策期、设计期、实施期以及竣工期均涉及到对造价的控制。而对造价的控制的侧重点主要在项目建设的前期，即决策期和设计期。特别是在现今深化建设工程预算改革的情况下，强化对建设项目造价的监管，有效地控制建设工程的造价变得具有重大深刻意义。

1 工程建设的前期是控制建设工程造价的核心

很长一段时间，人们一般都关注在施工期的造价管理。从外表来看，在招投标阶段，其中占成本比例较大的人力，财力，物力的投入都是在施工期的工程施工合同中形成的。但是现实中，决定建设一个项目正确与否，计划是否有价值执行直接涉及到全部工程的造价。根据资料显示，投资的决策期对造价的决定力影响达到了80%。事实证明，前期市政工程投资预算的偏差，可能会导致严重的资金短缺，使投资建设效率低，导致三超屡屡发生，而且市政项目前期投资估算的偏差也可能导致大量过剩资金。例如，国家和机构按照特定比例建设投资的工程，在国家资金还没有投入的情况下，就已经完成了任务，并有盈余，多余的资金用于其他用途的现象时常出现。因此，只有切合强化项目的决策管理，建立优化的项目选择方式，用科学的方法全面估计，进行细致的投资先前估算，从而有效地遏制大量超额和过剩的现象发生。

2 设计期是控制建设工程整个造价的重点

据相关资料统计，设计期对整个工程的造价影响力能够达到75%。科学合理的设计，能够有效降低造价达到10%，由此可见，设计期在工程总体投资大小确定之后，控制建设工程的造价的另一个主要环节。例如一项旧路改造的建设工程，在改造之前原路面的损坏情况非常严重，在施工设计的时候为了便于施工，直接在原来损毁的路面上面直接铺上沥青路面，这时候就会使路面增高几十厘米，行车道高过非机动车道，下雨的时候就会造成沿线民居倒灌入水，紧接着又要解决建设设施方面的排水、绿化、住户等问题。旧路改造解决了道路建设的局部问题，但后续的配套费将远远大于道路建设中节省下的部分，因此，设计师在设计的时候要既考虑达到设计的优化又考虑到适当的造价控制，这样才能有效的控制预算，节省资金。（1）实现工程设计的招标，将技术与经济相结合。很长一段时间，设计师缺少对经济方面的考虑，设计思路保守，始终认为如何降低工程造价与自己无关；概预算负责人员也只是算，不管工程设计的问题，使得工程技术和预算经济相脱节，这样使得很难从源头上控制项目造价。无论大型还是小型的项目都需要工程招标，投标各种设计方案，优选设计，控制技术和经济的平衡。（2）实施限额的设计方式，根据批准的任务书和项目投资情况进行估算，根据经批准的项目总体概算控制初步设计，运用工程造价相关原理，分解项目成本，严格确定工程设计总体方案。当然，设计的限额不能总是一味考虑节省投资项目的投资，要尊重工程科学，遵守现实。抓住在设计中以控制工程量为控制工程造价的核心，促使设计单位处理好技术与经济对立统一关系，真正做到用最小的投入取得最大的效益。

3 强化对招标期间投资进行控制

3.1 工程的招投标，主要有对设备，对各种材料的采购进行招标和对施工建设的招标两种。为了避免不必要的纠纷和争端，拟备招标的文件应该是极其严格和准确的。在市政建设工程中，因为建筑材料所占的比例大，不能预见的因素多，所以对施工招标文件的编制和建设施工合同的签订要求甚高。而且招标文件的准确性较高还可以有效避免发生过分的要求。

3.2 工程建设的合同是整个建设工程的决算、和对工程建设拨款以及处理相关事务索赔的重要依据，同时也是对工程建设的质量进行控制、对施工进度进行控制、对施工经费控制的重要依据。所以，在签订建设招标合同的时候务求谨慎，特别是运用费率进行招标的时候，更要弄明白施工方、承建单位、业主之间的权、责关系。

3.3 要选择好最适合的开工、建设时机。在完成工程建设的早期论证和开始施工方案的设计时，就选择好施工建设的时机。这也是控制造价的一个方面，尤其是这种现象在这几年十分多见。一是尽可能的避免到了年底才开始抢工期建设，从而导致材料的供应紧张，以及面对价格的突然上涨；二是尽可能的避开人力紧缺高峰、原材料涨价期进行开工建设。

4 加强对工程建设期间造价的管理

工程建设期间，就是把设计样图、各种原材料、设备等变成整个建筑的过程，是整个项目的建设价值及利用价值正要实现的重要阶段。据调查，在建设期间，建设费用大约占到工程整体造价的80%以上，所以工程建设期间对造价的影响最直接也最大。具体包括：

4.1 实行按工程进度清单招标的形式，对招投标进行规范管理。建设工程招投标是工程开工建设的首道程序，是确定项目合同整体造价，选择最优建设单位的关键期。当前，在工程建设招标的时候，基本上采用按工程进度清单招标的形式，对其进行评价的方式多种多样，有采用低价中标的，有采用给定控制价的，有采用建筑系数整体包干的，一次包到底，施工期间不再进行调整。因此，招投标期间采用不一样的评定标的的方法，是能够有效杜绝建设单位进行围标、暗中操作的好办法，同时也是有效控制项目造价的好办法。

4.2 要严谨认真的完成现场的签证工作。在建设施工现场，对建设单位应该填写的签证，在施工方填写完成后，必须认真审核，符合规定后才可以盖章签字，对不符合签证的不签证，对各种弄虚作假的行为将予以必要的惩罚措施，可以考虑扣除保证金等。对有必要进行复查的项目必须进行复查。

4.3 要谨慎对待每一处设计方案的变更。设计方案的变更要提前知会，避免造成更大的损失。设计期变更，只需要修改设计图纸，其余的费用尚未发生，损失较小；采购期间变更，不仅仅是修改项目的设计图纸，还需要重新进行采购材料、设备等。在施工期变更，除以上产生的费用以外，还需要支付返工等造成的损失费用。

5 加强对工程竣工期造价的控制

根据有关的法规、合同，严谨审核工程款项，核实结算单价是否与标的单价一样，审核施工项目是否有删减，审核项目竣工后决算的总金额，务求结算能够真实体现工程建设的造价。在项目竣工所需材料齐全、真实的情况下，项目造价的最后金额要委托有资质的造价单位进行核查审计，并由其出具最后的审计证明和报告，双方书面签字确认，从而确保整个工程建设造价的公正、公平且具备相应的法律效力。

总而言之，只有强化对工程建设每一个环节中造价的控制和审查，运用动态控制手段来发现和控制建设项目管理中暴露的突出问题和漏洞，才能促进资金管理的不断完善，提高资金的利用效率。在目前应该制定出详尽的奖励和约束机制，发挥出他们应有的功能，并持续进行机制的创新和改革，改变现有的定额付款模式，形成按量计价系统，监理市场说了算的定价机制。才能对市政建设项目的总投资进行有效管理和控制，最大限度的提高市政建设项目投资的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]陈新海.论市政工程造价常见问题与控制[J].东方企业文化.2010，（04）.

[2]卢跃.浅析市政工程造价管理工作途径与措施[J].民营科技.2009，（09）.

[3]黄慧.浅谈市政工程建筑中的造价管理[J].科技创新导报.2011，（15）.