浅谈旬邑县基层农技推广体系改革和建设存在的问题与对策
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摘 要：本文针对旬邑县基层农技推广体系的现状，在充分调查研究的基础上，就如何推进基层农技推广体制改革和机制创新，建立健全运行高效、县管镇用、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农技推广体系，提出了能更好的服务农业、发展农业的相应对策，以期促进旬邑县基层农技推广工作得到进一步加强。
关键词：基层农技推广体系；现状调查；存在问题；建议对策
中图分类号：F323.3 文献标识码：A
基层农技推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是科学技术转化为农业生产力的主导力量。为加快推进旬邑县新型基层农技推广体系建设，近日，我们组织农业系统相关人员成立调研组，先后到张洪镇、太村镇、职田镇、土桥镇等基层推广机构采取调查问卷、深入走访、召开座谈会、统计分析等方式方法，对全县农业技术推广体系建设情况进行专题调研。现将调研情况总结如下：
1 农技推广体系改革和建设基本情况
1.1 改革后旬邑县农技推广体系基本情况
改革后，旬邑县农技推广机构38个，其中县级8个、镇（社区）30个。具体如表1所示。
表1
机构数 种植业/个 畜牧业/个 农机/个 农经/个 合计/个
县级 2 4 1 1 8
镇（社区） 0 16 0 14 30
小计 2 20 1 15 38
改革后，全县农技推广机构编制总数共290人，在职总人数309人，具体如表2所示。
表2
机构数 种植业/人 畜牧业/人 农机/人 农经/人 合计/人
编制数 60 153 25 52 290
实有数 70 147 33 59 309
改革后，在职人员中，县级133人，镇（社区）176人。在职人员中，大专以上学历136人，占44%；中专及高中学历127人，占41%；专业技术人员103人，其中：高级职称11人，中级职称26人。
改革后，全县农技推广机构资金来源有财政拨款、差额拨款等方式，具体情况如表3所示。
表3
机构数 种植业/个 畜牧业/个 农机/个 农经/个 合计/个
合计 2 20 1 15 38
县级 财政全拨 2 3 1 1 7
差额拨款 0 1 0 0 1
镇（社区） 财政全拨 0 16 0 14 30
差额拨款 0 0 0 0 0
1.2 贯彻落实中、省、市关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见的情况
1.2.1 组建了旬邑县农业新技术试验示范站
将旬邑县种羊场和旬邑县原种场合并组建旬邑县农业新技术试验示范站，并重新确定其工作职责。
1.2.2 成立了旬邑县农产品质量安全检验检测站
根据县编办《关于设立县农产品质量安全检验检测站的通知》（旬编发[2011]36号）成立旬邑县农产品质量安全检验检测站，核定事业编制8名，设站长、副站长各1名（均为副科级）。
1.2.3 成立了旬邑县农业综合执法大队
根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》，成立了“旬邑县农业综合执法大队”和旬邑县种子管理站实行“一套人马，两块牌子”管理体制。
1.2.4 设立了镇农业技术综合服务站
按照“就近服务、方便指导”的原则，根据农业产业布局、特色产业开发、自然地理条件和交通状况等实际，集农技、农产品质量安全为一体，设置镇农技综合服务站，加挂镇农产品质量安全站牌子，副科级事业单位；事业编制39人，每个镇3～5人，其中：含社区的镇人名（社区配2名农业技术员），其余镇为3人。
1.2.5 设立了村级农业技术服务室
以村为单元配套建立村级农业技术服务室，加挂农产品质量安全点牌子，办公场所设在村委会。设农业技术员1～2名（千人以上村133个，每村设2名；千人以下村54个；每村设1名），共设村级农技员320名，农业技术员从种养大户、农村能人、科技示范户或村组干部中选聘，农业技术员每人每月补贴100元，由县财政支付。
全县农技推广体系已全面推行岗位绩效目标管理及建立健全考评体系，积极创新农业科技培训和农业科技入户方式，推行基层农技人员包村联户制度，逐步形成了农技人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户模式和机制；积极创新农业科技推广方式，推行面上咨询培训与点上示范指导相结合的推广方式，通过农技服务咨询热线、利用农业科技展示示范基地、科技示范户等对农民进行现场指导，建立起适应农民需求敏感的反馈机制，加速了新技术推广。
2.1 编制人员不足，不能完全适应农业农村经济和社会发展的需要
县农业技术推广中心站担负着全县农作物种植技术的推广、试验、示范等工作，面对全县6万多户农民对种植业技术多方面的指导、咨询等，工作量大，与需要相比力量明显不足。
2.2 农技推广人员专业结构不够合理，业务水平有待提高
大多数农技人员走出校门进入田门后，就没有走出过田间地头，没能参加必要的进修或培训，因而存在知识老化、素质提高缓慢的问题，难以完全适应新形势下的发展要求。
随着农业生产发展，产业结构调整，优势特色产业不断发展壮大，农民对农业知识需求面扩大，而农技人员由于专业结构不合理，比较单一，难以满足农民需求。
镇（社区）农村经营管理站工作人员属于镇（社区）政府的干部职工，他们工作变动频繁，农经管理专业技术人员极少，难以适应工作。
2.3 工作经费严重不足，技术推广缺乏保障
农技推广工作经费的严重不足，应该拨付的农技推广工作经费拨付相对迟缓，加之许多镇村地理条件差，山高路远，往往是农技人员自己设法解决交通、食宿等问题。
2.4 服务手段相对滞后，与实际需求有所脱节
大多数镇（社区）农业技术推广站办公室设备简陋，缺少必要的检测仪器、交通工具以及办公设施，办公经费得不到保障。有的镇农技站配备了一台电脑，有的未配备，其他检测设备一无所有，这使得镇农技站推广人员的服务能力受到了极大的制约，与当前实现现代化农业的要求很不适应，与农业、农村和农民对农技推广的实际需求产生脱节。
3 建议与对策
3.1 增加投入，保障农业技术推广事业的发展
将农技推广机构工作经费纳入财政预算。加大对农技推广体系的投入，配备必要的技术传播及培训、指导所需的设备，配备必要的检验检测设备；加大农技推广体系基础设施建设投入，改善镇（社区）农技推广体系干部职工的工作环境。
3.2 完善机构，增加编制和人员
统一部署设立县级农业信息中心为常设机构，落实机构编制和逐步配备人员。以便及时收集、交流、农业信息，做好信息服务工作。
3.3 加强业务培训，提高农技人员的服务能力
加强业务培训，不断更新、提高农技推广人员技术水平，扩大知识面，更好服务农业，发展农业，适应新形势下农业生产发展对农技服务的需要，推动现代农业发展，改变较单一的专业知识教育，培养多种专业人材，适应农业发展的需要。
作者简介：朱浩（1985-），男，汉族，陕西旬邑人，任职于旬邑县农业局农业技术推广中心站。研究方向：农作物高产栽培。