加强招标监管规范招标行为

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摘要：本文从工程招标的含义与特点出发，分析了目前我国招标中存在的问题，针对有效加强招标监管，规范招标行为进行详细探究。

关键词：招标；监管工作

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

随着我国市场经济的不断发展，作为我国十分重要的一个产业，招标业在近几年取得了很大的进步，随之人们对它的监管质量，行为素质也提出了更高的要求，用更大的力度对招标行业进行监管并进一步规定招标的行为成为了招标工作人员所面临的一项艰巨的任务。招标是指符合相关标准的机构依据相应的法律，法规，按招标人的委托办理招标事宜，其行为和流程的规范程度直接影响了该行业的发展，因此相关人员必须重视对招标行为的监管工作。

一、工程招标的含义与特点

工程招标即工程招标机构依照招标人的委托，从事工程的勘察、设计、监理、施工及有关重要设备、材料采购招标的业务。包括同招标人签订招标合同，提出招标申请，拟定招标方案，招标公告，发售、编制资格预审文件，编制并发售招标文件，审查投标申请人资格，投标控制价，组织开标和评标，定标与发出中标通知书，招标投标资料汇总与书面报告，协助招标人签订合同等。

建筑行业招标工作的主要特点有以下两点:一，招标工作必须遵照有程序和关审批制度及单项工程的具体实际状况来实施，这些要求使得各项工作都具有很高的重复性、繁琐度和机械性；二，招标工作担肩负着极大的责任，各个环节丢需具备较高的工作质量水平，每一项工作都需仔细认真对待，不能有任何疏漏和马虎，必须严谨、严肃、详实。此外，招标工作通常要在3个月内对所承担的委托项目进行报批、审查和编制，并根据投标单位的投标申请来进行资格审查和开评标等工作，这就决定了招标工作的周期往往比较短[1]。

二、目前我国招标中存在的问题分析

1、招标的公平性不够

招标工作的基本原则是公平、公正、公开。但是在目前我国的招标行业中经常出现不公平现象。个别机构出于一己私利，在招标过程没有公平可言。例如招标机构在招标过程中无视法律法规，暗箱操作在，导致招标工作严重出现不公平竞争。还有一些招标机构通过金钱诱惑或者人生的攻击和伤害打击竞争对手达到自己中标目的。上述的各种做法显然有悖于公平原则，阻碍了招标业的有序发展。

2、从业人员素质参差不齐

招标行业是一个新兴行业，目前国家没有设置相关的准入门槛和资质标准，行业门槛较低，管理手段和管理机制相对不够健全。盲目发展招标的数量而忽略质量难免代带来招标机构素质良莠不齐，人员的素质高低有别，有的招标机构和服务人员盲目追求眼前的经济利益，没有持续发展观念，在招标过程中藐视法律法规，缺乏行业自律、违规操作。阻碍了招标行业方发展。

3、招标机构发展不平衡

在一些经济发达的城市，由于工程建设项目的普遍，人们对于招标有着深刻的认识，招标机构发展已颇具规模。但是招标机构是根据资质进行业务的承接，很多资格不够的企业会采用资质挂靠的方法获得资格，而管理部门对进入招标市场要求不高，造成了僧多饭少的问题，从而引起了同行之间的恶意竞争。在一些不发达地区，工程招标的结构仍十分稀少，甚至完全不存在这种机构，加之这些地区工程较少，招标机构并不愿意在这些地区进行业务的发展，因此造成了工程招标机构在地区上发展的不平衡，在一定程度了对招标机构全国性的均衡发展带来了约束。我国对于招标机构相关的法律法规仍不够完善，而且相关的管理部门仍存在着监管不力和执法不严的问题，对于招标中的一些违法行为，无法做到很好的定性和惩处。因此这些都影响了管理部门对招标机构的调控作用[2]。

三、有效加强招标监管，规范招标行为

1、培养高素质招标人才，提高从业人员的整体素质

招标从业具有三个基本特性，一是委托，二是依法执业，三是采购，处理与供应商的关系。这三个基本特性对招标从业人员的基本素质和职业道德有了很高的要求。招标人员在招标过程中要处理好与社会之间的关系，依法招标、努力做大公平公正公开；招标人要处理好与客户之间的关系，树立用户至上、服务第一的观念，诚实信用，尽职尽责，保守商业机密，努力完成招标任务；招标人要处理好和同行之间的关系，俗话说同行是冤家，招标人在工作过程中要尊重同行，做到公平竞争；同时努力学习相关知识丰富自己的精神粮食，在招投标过程中不断创新理念，提高为客户服务的水平。企业要加强相关方面的培训，建立人才管理奖惩机制，构建招标人才成长的良好氛围。只有从业人员的整体素质提高，招标行业才会取得长足发展进步。2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确提出“招标机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员”，结合招标师职业资格制度的建立，也将对招标从业人员的业务提高、企业的发展起到促进作用。

2、建立质量管理体系

招标机构在进行服务时，应确保服务质量，其服务能够直接影响到招标的结果，从而对整个施工过程产生影响。因此在招标行业中应建立一套完整的招标质量管理体系，并制定相应的质量控制流程和实施方案，确定三级复核制。在招标活动中，最重要的是资格预审文件以及招标文件的编制工作，这些工作在开展时应建立在公平、公正的基础上，并且充分为招标人考虑。

3、开拓市场，提高自身优势

招标机构应努力提高自身的竞争力，凭借自身的优势积极开拓市场。招标机构应时刻以为客户服务为宗旨，杜绝拼价格、拉关系的不正当竞争行为，坚定以价值为导向的差异化“蓝海”战略思想，这样才能够不断的在市场竞争中开拓市场，摆脱各种不利的束缚，最终才能独立的开展招标工作，实现自身的独立性[3]。

4、实施动态的监管

对招标机构进行动态的监管，第一对于招标行业制定相关的法律法规进行行为上的约束和规范，这些法律法规如果能够完善和健全，一定能对招标活动起到规范的作用；第二完善与动态监管相匹配的规章制度及其从业人员的信誉评价机制。一方面，应建立一些信息共享平台为招标机构提供基本的行业数据，在信息平台中加入各方面的相关信息，这样才能满足行业的基本需要，同时，对从业人员进行定期的考核，对从业人员的业绩以及不良行为等方面进行记录；另一方面，建立健全招标机构专职从业人员的信誉评价机制，以业务的服务水平和考核记录为基础，对从业人员进行信誉等级的评价。在现代，信息技术十分发达，可以相应的将招标行业中的信息公布在网络上，以提高该行业的透明度。对于招标行业管理部门而言，应将动态管理和静态管理有机的结合在一起，这样不仅能够实现对招标行业动态的监管工作，而且能够大大提高招标行业管理部门对市场的宏观调控能力。

结束语

伴随我国市场经济体制的不断健全，招标机构需要加强行业自律，同时使其经营更加规范化，切实增强招标机构从业人员的基本素质和专业技能，并且要完善招标行业管理的政策法规制度以及建立健全信用评价机制，进而在最大程度上提高行业的管理和服务水平，更好地使我国的招标机构能够同世贸组织相接轨，成为真正的国际化中介服务组织,走出具有市场竞争力、同国际惯例相符合并且具有中国特色的招标道路。

参考文献：

[1]王波祥.加强招标机构监管的几点建议[J].招标采购管理,2013（07）:44-45.

[2]朱旭隆.加强对工程招标机构的监管力度[J].山西建筑,2013（05）:230-231.

[3]陈颖超.刍议招标机构监管问题[J].经营管理者,2013（11）:90.