内蒙古农业水资源可持续利用的思考
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水资源是重要的战略资源，它不仅关系到一个国家、一个地区的经济社会发展、生态安全，而且与民生息息相关。我国是一个水资源严重短缺的国家，全国淡水资源总量为28100亿m3，占全球水资源总量的6%，居世界第4位，但人均水资源量只有2300m3，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。我国每年农业灌溉用水约3600亿m3，水分生产效率平均1kg/m3，仅为发达国家的50%;农田有效灌溉面积只有9.5亿亩，超过10亿亩的旱耕地完全靠天吃饭。20世纪80年代以来，由于不合理的开发利用，水荒由局部逐渐蔓延至全国，形势越来越严峻，是我国农业和国民经济可持续发展的重要约束因素。
内蒙古是我国最严重的缺水省区之一。全区国土面积占全国的12.3%，而水资源总量仅为545.95亿m3，占全国水资源量的2.1%。在总量短缺的情况下，时空分布又很不平衡。东部的呼伦贝尔市、兴安盟两个盟市国土面积约占全区总面积的 26%，水资源量占全区的67%，通辽以西的十个盟市国土面积约占全区总面积的74%，水资源量只占全区的33%。由西向东150-450mm的降水量分布，70%以上集中在7-9三个月份，其余时间降水甚少。降水总量不足加上时空分布不平衡，使得原本就短缺的水资源的开发利用更加捉襟见肘，尤其是在近年来内蒙古经济社会快速发展，工业用水、生活用水、生态用水和农业用水矛盾日益突出的情况下，作为用水大户（占水资源利用约75%）的农业，如何合理配置水资源，通过节约用水提高水资源利用率，实现水资源的可持续利用，确实是我们面临的一个重要战略问题。
一、农业水资源开发利用现状分析
内蒙古地处干旱半干旱气候区，农业的发展很大程度上依赖于水资源的开发利用。自治区现有耕地1.07亿亩，人均占有耕地4.4亩，是全国平均数的3.2倍;全区有效灌溉面积4541万亩，仅占全区耕地总面积的42.44%，耕地亩均水量544.7m3/年，低于全国亩均水量的1/4。从近5年全区用水情况看，全区总用水量整体处于上升态势，从2009年的181.2亿m3增加到2013年的183.2 m3，增幅1.1%。而农业用水量逐年降低，从2009年的143.9亿m3下降到2013年的133.5亿m3，5年期间农业用水量减少10.4亿m3。农业用水量占总用水量的比例逐年减少，从2009年的79.4%减少到2013年的72.9%。虽然用水比例减少，但全区粮食生产到2014年实现了“十一连丰”，粮食产量位居全国第十位，农牧业已达到年产550亿斤粮食、1.2亿头只牲畜、110万吨肉、950万吨奶的生产能力，每年调出粮食200亿斤以上，是国家13个重要粮食主产省区和5个粮食净调出省区。取得这样的成就，除了好的支农惠农政策外，其中一个重要原因是水资源的有效开发利用。
二、农业水资源利用面临的问题
在水资源开发力度不断加大，有力支撑农业发展的同时，由于对农业水资源的管理不善，先进的农业节水技术和现代化的管理措施没有得到大面积的应用和推广，水资源利用也面临一些问题。
（一）农业需水量与实际供给量矛盾突出
从1988年开始，农业用水量开始超过全区用水量的一半，约占55%。从2000年开始，我区农业用水所占比重超过75%，一直居高不下，在全国七个农业用水比重超过75%的大省（自治区）中排位靠前。随着经济的迅速发展、人口的快速增长及人民生活水平的不断提高，工业及生活用水需求量逐年增加，污水排放量也日渐增长，在不同程度导致农业用水进一步被挤占，加剧了农业水资源问题的严重程度与解决的难度。
（二）农业水资源利用率低
在农业生产过程中水资源浪费现象较为严重，有些区域农业灌溉基本上采用漫灌的传统方法，节水设施不足，灌溉工程不配套，大部分灌溉渠道无防渗措施，水量损失严重，灌溉水的利用效率相对比较低，只有0.446。水资源的严重浪费和不合理的开采布局造成水资源的供需矛盾十分突出。
（三）地下水超采情况严重
多年以来，一些地区过度发展大型喷灌机，以大量开采深层承压水为主，局部形成了地下水超采区，造成地下水位严重下降。如阴山北麓发展的喷灌圈，地下水位由开采之初的40-50米，这几年下降到100多米，有的地方水位达到200米;通辽市的科左中旗地下水水位也由过去的40-50米，下降到现在的100米以下，形成了较大范围的地下水开采“大漏斗”。如果不控制对地下水的开采，势必会造成漏斗水位的持续下降，含水层将面临疏干的危险。同时，长时间过度开采，会引起地面沉降，导致地震、水质恶化、水源枯竭等环境地质灾害。
（四）农业水资源管理落后
由于缺乏科学合理的开采布局和调蓄，区域水资源开采布局不合理，开采程度不平衡，使得有限的地下水资源无法得到充分有效的开发利用，造成有些地区严重超采，而有些地区则尚未合理开发。同时，由于缺乏对农药、化肥施用的合理配套技术，现有的地表施肥施药技术构成了水资源的主要污染源之一。施肥可引起地表水富营养化、地下水硝酸盐污染、土壤重金属污染和土埂酸化等。目前，深层水质已有恶化趋势，浅层地下水水质状况令人堪忧，水质污染不断加大、加重。农业水资源管理亟待加强、改进、完善。
三、农业水资源合理利用对策
针对农业用水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等突出问题，以保障水资源与水生态系统良性循环、实现水资源可持续利用为目标，在整个农业区要强化高效利用天上水，严格控制开发地下水，节约利用地表水的水资源保护利用措施，最大化地发挥水资源对农业发展和生态建设的支撑功能。通过选择节水型作物，节水型品种的选育应用，水肥一体化节水技术、节水型耕作制度等，提高农业水资源的利用效率，在农业用水总量不增加且逐减的情况下，实现农业的可持续发展。
（一）高效利用天上水
内蒙古70%以上的耕地分布于干旱、半干旱的山丘区和黄土沟壑区，属于广种薄收、靠天吃饭的旱作农业。多年的研究和实践表明，在这些地区建设等高田、草业带、生态沟等农业配套工程，推广集雨节灌、保护性耕作、草田轮作等耕作制度，可以提高有限雨水利用效率，改善坡梁旱地生态环境，控制坡梁旱地水土流失，提高坡梁旱地单位面积产量和稳定解决干旱缺水山丘农牧区饮水困难，促进山丘农牧业产业结构调整，实现人口、资源、环境与经济可持续协调发展。