市政施工中的常见问题及管理对策研究

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摘要：市政工程涉及到当地政府的政绩以及当地的外部投资环境，所有这些因素都可能造成市政工程建设的任务重、工期紧，而市政工程建设队伍往往和地方政府的关系复杂，这些都给市政工程建设的管理带来各种各样的问题，本文通过对市政施工中的问题进行分析，并提出一些措施来解决问题。

关键词：市政；工程建设；问题及对策

中图分类号：TU99文献标识码： A

引言

我国改革开放政策的不断贯彻落实，也带动了社会经济的迅速发展，国内现有的市政施工项目所而临的问题也逐渐增多。在市政施工实践中，相关项目主要由专业化施工人员承担，而管理工作的质量也直接影响着市政施工的整体水平。随着国民经济的进一步发展，社会资源的分配也口趋优化，市政施工相关工作也口益多样化，这需要把握好各项常见问题，制定妥善对策从而推动市政建设可持续发展。

一、市政公用工程施工管理相关概念

（一）市政公用工程施工管理基本的内涵

包括市政公用工程在内，所有的施工管理均是一个十分复杂而精细建设，安装过程。包括所需设备的采购，具体工程的施工，设备的安装和调试，工程的竣工验收，以及后期的维护等系列措施。施工管理作为市政工程施工实践所必须运用的手段，通常需要具有管理职能，模式化的程序作支持，对施工中发现问题，解决问题，确保施工过程有序进行，是保障施工工程质量最为重要的环节。

（二）当前我国市政公用工程施工管理现状分析

随着社会日新月异的发展，市政工程施工也处于发展和变革当中，施工中新技术，新材料的应用越来越多，不断提升着市政工程人性化的同时，对市政工程施工提出了更高的要求。同时，不容忽视的是，规模不段扩大的市政工程建设，在一定程度上推动了施工原材成本的增长，若不能从施工管理环节入手，通过更有效率的施工管理，降低施工成本，提升施工效率，改善施工质量，就会导致市政工程施工不合理消耗增加，使施工企业失去竞争力。

二、市政工程的特点描述

所谓市政工程，一般指的是市政设施的有关建设项目，是专门为城市公共设施配套的基础建设项目，作为目前城市建设发展过程中的不可缺少的一个重要部分，其具有自身的一定特点，这些也是相关建设施工人员必须了解和掌握的。

(一)复杂多变，影响因素众多

市政工程由于是服务于城市基础设施建设的，因此极容易受到诸如:天气、道路交通、地形环境等影响，造成延误工期，质量进度跟不上等严重后果，除此之外，安全隐患、技术水平限制、材料价格成本控制、相关企业间的利益分配等也会影响到市政工程的正常有序进行。同时，市政工程本身的施工操作复杂，具有一定难度，比如:很多市政工程都是采用的交叉作业，在本身就已经很窄的路面上进行施工作业，各种障碍物的影响，有时连机械设备都无法被使用，所以不难看出其工序的复杂难做。

(二)施工周期较短，投资规模较大

市政工程的项目建设，通常的施工周期都比较短，因此在很大程度上给工程的建设增加了难度，时间紧，任务重，让施工人员往往只追求效率、速度而忽略了质量和安全，结果往往得不偿失。例如:某市某市政工程的道路建设，原计划要在4个月内完成整个工程的建设，结果由于天气、人为等因素不得不加快施工进度，在2个月内争取完成任务目标，结果一味地抢进度，忽视了质量安全的控制检查，在最后的竣工验收时没有过关，受到了相应的惩罚。与此同时，市政工程属于政府投资的建设项目，关乎到人民大众的生活环境优劣，所以通常情况下，对于市政工程的投资建设数目都是较大的，如果一旦在工程实施的过程中出现差错和事故，损失将是不可估量的。

三、市政工程施工中存在的问题

（一）市政工程图纸设计不合理

市政工程图纸设计是保证市政工程质量完善的首要条件，但是有的市政工程图纸设计却存在很多的问题，例如，市政工程图纸的系统图设计不合理、没有标注设计尺寸、没有对安装设备进行编号等等，导致施工人员在实际施工中模棱两可，这些市政工程图纸设计中的小细节问题，往往会给市政工程施工带来很大的困难，而且不规范的图纸设计严重影响了市政工程设计的实用性、安全性。

（二）施工质量控制意识缺乏

目前，我国市政工程施工质量控制意识还比较匮乏，主要体现在两个方面。第一，市政工程管理人员的质量控制意识缺乏，大部分市政工程管理人员对项目质量控制的认识极为模糊，认为只要按时完成工程建设即可，甚至为了节省工程开支，偷工减料，造成市政工程施工质量得不到保障。第二，施工人员的质量控制意识较低，大部分市政工程施工人员都是农民工，他们的文化程度较低，对“质量”的理解不到位，施工素质偏低，也是导致市政工程施工质量问题的重要原因之一。

（三）施工过程缺乏有力监控

考虑到最近几年我国社会主义现代化城市建设的加快，市政建设所包含的施工项目数量急剧上升，不仅仅拥有较大的工作量，且对工期要求也较为紧迫。整体上来看，参与施工的建筑单位素质层次不齐，部分单位甚至缺乏与施工项目对应的完整化施工团队及专业化施工技术人员，且施工技术人员的综合素质普遍不高，针对施工地的现场管理工作也未充分贯彻落实，整个施工过程没有进行全面严格的监控，使得部分施工技术人员为了应付任务而偷工减料，违背施工规范进行盲目操作，最终导致市政施工出现各式各样的问题。

（四）监理工作不到位

监理单位得质量管理存在问题，监理工作其特点就决定了其工作人员不单综合素质要好，且要管理能力强、专业水平高、道德品质良好，不怕吃苦。但是现在的市政工程监理单位虽然数量上不少，但其监理人员实鱼龙混杂，鲜有高素质的监理人员；监理机构的内部管理也很是混乱、作风也比较差。其施工现场监理欠缺正常的程序与制度，且力度不够、手段不多。很多监理机构在市政工程施工现场的实际情况是：责任很大、权力有限、能力不足。

四、市政工程施工的措施

（一）加强市政工程投资管理和控制

市政工程投资管理和控制是工程建设的一项关键工作，在前期决策，设计，招标，施工，运行五个阶段，都需要进行投资控制。由于长期受计划体制的影响，我国目前仍然还没有一个政府部门或由政府委托一个机构对项目投资进行全过程管理和控制，工程建设各阶段的投资确定和控制脱节。我国由于申报建设项目能否受审批权限的制约，一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，而设计单位也为了能获得设计费，多揽任务。因此，在可研和初步设计阶段有意压低项目投资，故意漏项，人为地压低投资估算和兰算，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一点批准立项，实施后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。前期投资管理工作也就没有意义。所以，市政工程投资管理和控制是工程建设的一项关键工作。

（二）严把工程量审核与编制，做好结算工作

市政施工项目经济收益的状况，与项目竣工验收后的项目结算额的完整、正确等有密切关系，市政施工项目完成得再好，但是如果漏算或者少算，均是白算，甚至施工前几个施工过程中所作的一切成本管理措施，都只能是竹篮打水一场空。由此可见，市政施工项目最后阶段的成本汇总十分重要。通常来讲，项目中标价与施工现场签证费及各类设计变更费共同构成了最后的结算额。施工单位向市政施工项目业主提出结算额之前，项目管理人员和造价编制人员应该和财务对施工成本进行全面的、细致的核算，如果发现应收入与实际支付之间有差异的话，应及时查明出现这种状况的原因是什么。

（三）应当贯彻合同制度

利用合同控制市政施工成本，提高市政施工质量的措施应当贯穿于整个项目前后，这就需要不断强化合同在市政施工项目中的重要地位。在此基础上，不断调整合同结构及内容，如合同谈判应该对市政施工项目的规模、性质以及特点等进行明确规定。另外合同的具体内容应该明确考虑到施工过程中的各项风险，将施工的整体效益以条款的形式具体表现出来，从而为市政施工质量提供有力保障。

（四）严格施工工序

施工工序是形成施工质量的必要因素，为了把工程质量从事后检查转向事前控制，达到“以预防为主”的目的，必须加强对施工工序的质量控制。其步骤为,实测，分析，判断。 为了更有效地做好事前质量控制，一是要严格遵守工艺流程，工艺流程是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何操作人员都应严格执行。二是控制工序活动条件的前提，主要活动条件有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境。 只有将它们有效地控制起来，使它们处于被控状态，才能保证每道工序质量正常、稳定。 三是及时检查工序活动效果，工序活动效果是评价质量是否符合标准的尺度，因此必须加强质量检验工作，对质量状况进行综合统计与分析，及时掌握质量动态，自始至终使工序活动效果的质量满足规范和设计要求。 四是设置质量控制点，以便在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序始终处于良好的受控状态。

结束语

总之，市政工程的质量控制是各级市政工程项目管理中最为重要的任务。市政工程的自身特点决定了市政工程的质量控制任务既繁又杂，应当牢牢抓住市政施工质量管理中存在的问题，认真对待、谨慎分析、小心控制、严格把关，以保证市政工程管理再上一个台阶。

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