全省运输工作会议经验交流材料
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内容：
近年来，随着我国法制建设步伐和法律体系的进一步完善，《行政许可法》、《行政处罚法》、《道路运输条例》等一系列法律法规相继出台，对规范运政执法行为，实现依法治运，建立统一、开放、竞争、有序的运输市场提供了保障。但在实际运政执法中仍存在一些值得重视的问题：
1、重许可、轻监管或者只许可，不监管。
2、重收费、轻管理。
3、运政执法不规范。一是重实体轻程序，习惯凭经验办事，执法文书形同虚假、认为程序可有可无。在实施处罚中，个人的感彩偏重，有的作出具体行政行为武断专横、根本不听取相对人的意见，随意和限制当事人申诉权或权，人为的减少法定的执法程序。二是文书填写不规范。三是在自由载量权的运用上过于随意，在路检路查时，乱扣驾驶证、乱扣非营运车辆。
4、服务意识不强。执法和许可过程中方法简单，有时实行双重标准，经营者来办事，没有耐心。
5、培训机制不健全、不投入、流行于讲话或者文件之中，造成执法队伍素质不高。
6、行政执法三分离，或行政许可三分离执行不到位，还沿袭计划经济的时代集决策、执行、监督为一体，三权合一的体制。由于权力过于集中，缺乏权力之间制衡，难免产生失误和腐败现象。
为解决上述问题，我们在转变职能，提高运政执法能力方面做了一些有益的探索，促进了各项运管工作的开展。
一、加强教育培训，转变职能，增强服务意识，不断提高服务能力和市场监管能力
在新的形势下，为进一步转变职能，不断提高服务能力和市场监管能力，我们主要做了以下工作：一是开展了经常性的思想教育，职工的依法行政、执法为民意识和识大体、顾大局意识明显增强；执法过程就是服务过程成为了一种共识，人民群众是否满意成为了我们一切工作的出发点，做到了严格执法、热情服务，树立了良好的社会形象；二是集中学习与自学相结合，开展了丰富多彩的法律、法规教育与培训活动，职工的法律意识明显增强，做到了知法、懂法、守法，在法律规定的范围内正确履行职责，不越规、不错位，依法行政；三是改变管理方式，提高管理效能。实现了从传统管理方式向现代化管理的转变，从收费管理向行业管理的转变，从路检路查向源头管理的转变，从查处违章为主到以教育、服务为主的转变，从重审批弱监管到弱审批重监管的转变，从手工管理方式向科技管理方式的转变。
二、深化人事制度改革，促进运管队伍的年轻化、专业化
2005年，我们对人事制度进行了改革。一是职工实行内部退养制度。女职工年满50周岁，男职工年满52周岁，以及身体状况不佳，不能胜任正常工作的职工，按照平等自愿的原则，实行内部退养；二是按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，中层干部竞争上岗，使一些肯干事、能干事、干成事、干好事的优秀人才脱颖而出；三是一般职工自由组合，组合不上的待岗，发部分工资。改革带来了可喜的变化：我处原有职工75名，交通规费改革时有18名同志到征稽处工作，9名同志实行了内部退养，现有在职职工48名，平均年龄下降，文化程度提高，在年轻化、专业化方面向前迈了一大步，同时也为德才兼备的年轻人创造了施展才华的机会。竞争上岗使一部分年富力强的优秀人才脱颖而出，成为运管事业的中坚力量。自由组合，优化了人力资源结构，增加了压力和动力，调动了职工的工作积极性，形成了干事创业的良好氛围，促进了各项工作的开展，人均征费和车均征费均列全省前列。
三、深化机构改革，实现工作重点的转移
交通规费征收管理体制改革后，我处职责和人员发生了较大变化。为适应这一变化，依据《道条》赋予的职责，本着上下对口，突出重点，方便工作，精简高效和便民的原则，对我处内设机构和职责进行了改革。一是减少工作环节和管理层次，裁减不必要科室4个；二是提高市场监管科室的力量，将年富力强的男同志充实到市场监管一线，其人员占全处人员的36%。业务和后勤科室增强了综合性，一职多能，人员少，且多为女同志。三、在职责设定上，实现了行政许可、监督处罚、技术检验“三分离”，各科室相互配合、相互制约。改革后，机构精简了，人员减少了，突出了工作重点，建立健全了激励制约机制，职能得到进一步转变。
四、健全执法监督网络，完善自我约束机制。
一是实行错案追究制度，做到依法行政，从严查处运政执法人员违规违纪行为。二是从改革体制、机制和制度入手，简化行政审批程序，公开审批环节，提高审批工作的透明度，加强对权力的监督和制约。三是进一步完善了政务公开制，服务承诺制，首问责任制，限时办理制，着装上岗挂牌服务制，努力打造运管队伍新形象；三是建立健全了行政许可、监督处罚、技术检验“三分离”制度，各科室相互配合、相互制约。四是强化外部监督。聘请了20名社会监督员，设立了举报电话，建立了行风热线，对规范运政人员执法行为起到了积极作用，树立了良好社会形象。
五、加强运政执法装备建设，增强行政执法手段。
运输市场点多、线长、面广、流动性大，违章运输行为复杂多变，取证十分困难。为此，我们为市场管理科室配备了专用车辆、数码摄像机、照像机、车载电脑、录音机等装备，使调查取证资料更为可靠，为运政执法案件的处理打下了坚实的基础。
六、讲究执法策略，探索执法新办法。
一是构筑全市运政执法网络，实行“市县联动、县县联动”两级执法网络模式，实行交叉稽查，提高执法水平；二是以专项整治为依托，以日常管理为补充，不定期开展专项稽查活动，真正落实质量信誉考核机制，做到管住重点，带动一片，努力推动运输市场和谐发展。
七、加强协调与合作，创造良好的外部环境
近年来，我们加强了与市纠风、公安、财政等部门的协调与合作。在路检路查方面争取到了宽松的外部环境；与公安部门联合打击“黑车”，开展专项治理活动，安排布署春运工作，实施了驾驶员培训记录制度;与财政部门协调，争取到了较高的罚款返还比例。经过努力，与相关职能部门建立了良好的协作关系，创造了宽松的外部环境，为各项工作的开展创造了有利条件。
以上是我们在提高运政执法能力和服务水平方面做的一些工作，随着社会主义市场经济的发展，运政执法工作将面临越来越多的新情况、新问题。我们将不断总结新经验，开拓新思路、探索新途径，确保运政执法工作健康发展。