PPP模式应用于养老机构建设的必要性与应用条件探讨
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摘要：我国已经进入到老龄化社会，社会养老问题成为社会发展的突出重点。养老机构建设要充分的考虑内部与外部条件，根据社会发展规律与实际情况进行分析论证。ppp模式在养老机构建设的必要性与应用条件方面都具有一定的优势。
关键词：PPP模式 养老机构建设 老龄化社会
采取公私合作方式进行养老机构建设是PPP模式的主要形式。公共管理部门与私营机构以合同的方式签订公共服务关系，实现利益与风险的公共承担，保证长期的合作关系。与传统模式相比在公共服务供给模式上更加具有优势，能够在一定程度上解决资金不足等情况。能够实现公共管理部门、私营机构与个人三方的满意局面。PPP模式应用于养老机构建设中需要不断的进行研究完善，根据实际情况进行创新，使其更加适合社会养老发展。
一、PPP模式应用于养老机构建设的必要性
（一）我国养老机构实行存在的问题
1、养老机构床位不足
我国具有养老资格的机构在40000个左右，并且随着老龄化程度不断加深，数量持续的增大。床位在300万张，养老床位在养老机构建设中发挥着重要的作用。同时养老机构床位不足情况严重的制约着我国养老机构的发展。我国养老机构提供的服务供给量不能够满足社会的发展需求，在社会养老服务体系建设中的补充作用没有得到充分的发挥。
2、养老机构服务供给模式不合理
养老机构服务供给模式缺乏科学的指导规划，这样就直接造成了养老机构发展不均衡。将会出现床位不足或者床位闲置等情况。养老机构供给的突出性结构矛盾在城乡地区差异较为明显。条件较好的养老机构入住率较高，将会出现床位不足情况，同时价格过高或者条件较差的养老机构同样会出现床位闲置情况。规模小、服务质量差等都会造成养老机构床位闲置情况。
3、专业化程度不高也是制约养老机构服务发展的重点
养老机构要制定专业的人才培养机制，充分的发挥人才的作用。专业养老服务人员缺失是养老机构专业化程度不高的主要原因。并且会最终影响到养老机构服务供给质量。服务较差的养老机构不能够满足老年人对于生活质量的需求，同时也是造成床位不足或者床位闲置的主要原因。
（二）PPP模式引导下养老机构建设思路和优势
1、养老机构建设引入PPP模式发展思路
公共管理部门与私营机构签订合同，形成PPP项目。并且作为载体形成长期合作关系。在这种合作关系下，公共管理部门为私营机构提供政策等方面的优惠，私营机构负责资金投入与技术创新管理。在PPP项目建设过程中逐渐的形成共有产权，并且针对养老机构的情况实现不同层次的需求。私营机构主要负责运营和管理。这种PPP模式能够充分的发挥出双方的优势，实现互补发展。实行PPP模式能够满足老年人对养老要求，同时也能够为私营机构带来经济效益的发展。在一定程度上为缓解老龄化问题提供重要的借鉴经验。
2、PPP模式引导下养老机构建设优势
（1）PPP模式的应用能够解决养老建设中资金投入。建设资金不足一直都在困扰着我国养老机构建设水平的发展，是影响养老机构服务发展的主要问题。资金不足将会使我国养老机构服务供给量质量水平不高。但是实行PPP模式能够吸引到更多的民间资本参与到养老机构的建设中。能够在一定程度上为养老机构的发展提供财政预算，同时扩大民营经济效益增大。实现双方的共赢。
（2）优化养老机构服务供给结构。私营机构参与社会发展主要是为了实现经济效益的增长。因此，私营机构参与到养老机构的建设中能够根据老年人的需求进行服务创新，并且根据不同层级提供更为优质的养老服务。这样能够实现养老机构服务供给机构的优化发展。在一定程度上能够解决床位不足和床位闲置的矛盾。使老年人更加满意养老机构提供的服务，能够推动养老机构利益的最大化。养老机构在引进PPP模式过程中需要提升资金投入，积极引进先进专业人才，这样才能够在根本上实现养老机构服务专业化发展，保证优质的服务供给质量。
基于上述原因在养老机构发展建设的过程中积极引进PPP模式很有必要。也是未来养老机构发展的主要趋势。
二、PPP模式应用于养老机构建设中的应用条件
（一）民间资本的大量闲置
民间资本的闲置为我国养老机构建设提供重要的资金基础。我国城乡基础建设在国民经济发展的影响下不断地提升，城乡居民储蓄额已经发展到历史最高时期，并且保持着稳定的增长。我国大量的民间闲置资金具有强大的发展潜力。在经济快速发展下实现资金的保值增长，需要民间资金的高效回报。同时养老机构建设也是民间资金利用风险较低的投资渠道。在养老机构建设中应用PPP模式将会为公共事业建设提供更大的经济效益与社会效益。实现政府与民间资金的合理的收益分配，风险分担。这是符合民间资金应用特征，实现经济效益增长的重要措施。将民间资本应用到养老机构建设中能够解决养老机构在资金投入不足情况，并且为民间资本提供可靠的投资发展渠道。
（二）公私合作经验
公私合作在上世纪八十年代开始就已经迅速发展起来，这种发展趋势为开展养老机构PPP模式提供了重要的借鉴，积累了丰富的发展经验。PPP模式在我国应用范围不断的扩大，并且已经形成了成功案例。如深圳沙角-电厂、北京奥运主体育场等，当然也有一些失败的案例，如深圳梧桐山隧道。但是在我国养老机构建设中应用PPP模式属于初期发展阶段。但是在一些地区已经对PPP模式应用到养老机构建设中进行了详细的研究，对发展前景进行了构想，同时小范围的进行尝试。这些都会PPP模式更好的应用到养老机构建设中进行了探索，为PPP模式的应用提供了借鉴的经验。对PPP模式的发展完善具有现实的引导意义。
（三）PPP全能模式应用型人才的发展
在PPP模式应用人才的建设上要坚持职业性与专业化的有效结合，这样才能够培养出具有高素质的综合性人才。这对于我国养老机构的服务水平的提升具有重要的指导作用。同时能够保障我国养老机构可持续发展。在推动养老机构社会服务水平发站内的过程中应该将提升人才培养作为发展的重点，要将专业技术创新与操作水平结合在一起，注重理论与实践的有效结合。PPP全能模式应用型人才的发展能够带动就业，为养老机构提供专业的服务队伍。
（四）行业评估和后评价机制的不断完善
养老机构的健康发展需要有行业的监督和评估。公办养老机构的融资行为、经营和管理行为、养老服务的质量等需要人大等部门来监管，但是PPP模式建立的养老机构除了需要政府部门监管之外，还需要第三方专业机构的评估，不仅要考虑新增养老机构的床位张数，而且还要考虑绩效指标和人性化指标，还要加强项目运营的后评价机制。PPP模式建立养老机构，是中国养老事业的重要发展方向，是使我国老龄人口 “老有所养”问题得到妥善解决的重要途径。成立养老服务行业协会是促进PPP模式建立养老机构健康和可持续发展的重要条件。协会一旦成立，可以对养老服务进行管理和规范实现规范化的管理，原来主要由政府承担的养老机构的建设、运营、监管及纠纷处理等工作，均交由行业的协会来承担。但是PPP模式建立养老机构还缺乏一种能够自发成立行业协会的直接动力，可以通过由相关政府部门牵头的方式建立，一旦成功运行起来后，这个行业组织要考虑利益相关者的功能，积极寻求正式制度与非正式制度、内部治理与外部治理之间的平衡。对于建设期完全结束，已经进入稳定运营期的PPP项目的实际运营状况，要建立后评价机制。主要包括效益、效率、风险分担、伙伴关系、监管体系等方面全面而客观的分析，确定项目是否在预期状态和可控范围，通过有效的信息反馈，为PPP项目的实际运营提出改进措施，从而达到成功实施公私合作项目的目的。此外，最重要的一点，还要考虑到PPP项目和普通项目的区别，要对项目特许经营期结束转移给政府运营后的情况进行评价，比较移交前后的项目效益、对各参与方的影响等方面的评价，要重点观察PPP项目移交前和移交后的长期收益的变化。
三、结束语
对于PPP模式在养老机构建设中的必要性进行分析，PPP模式在我国养老机构建设中已经具备应用条件。我国养老机构建设中应用PPP模式很有必要，能够实现我国养老机构组织架构的优势，实现对利益的有效分配，保证对风险的控制。PPP模式已经成为我国未来养老机构发展建设的主要趋势。
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