基于珠海航空产业园区发展的专业人才队伍建设

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【摘 要】航空产业属于知识和技术密集型产业，是一个国家科技水平和工业能力的集中反映。珠海航空产业园将建设成为“四个基地，一座新城”，即省部共建的民用航空产业基地、世界著名的航空展览基地、国际一流的通用航空（公务机）制造和服务基地、亚太地区综合性的航空维修基地和极具航空特色的现代化生态宜居航空新城。由于珠海市在航空产业起步较晚，航空人才特别是航空高技能人才不足，已成为珠海航空产业发展的制约因素。要把人才作为第一资源，着力加强珠海航空产业人才队伍建设。

【关键词】航空；珠海；产业园；人才

航空产业是知识技术密集型的高新技术产业，航空产业的发展水平集中反映了是一个国家的科技水平和工业能力。航空产业的发展能够带动机械、电子、冶金和材料等一大批相关产业的进步，从而对整个国民经济的发展做出贡献。我国航空产业的发展经历了曲折的过程，正步入良性发展轨道，尽管取得了很大成就但也存在诸多问题，研发与制造装备水平距离世界先进水平还有一定的差距。航空产业的发展离不开人才的支持，一支高素质的高技能人才队伍对于整个航空产业有着举足轻重的重要作用。

1 珠海市发展航空产业园区的优势和取得的成就

珠海具有发展航空产业得天独厚的资源。大机场、大港口、大空域是建设航空产业园的基础设施和自然条件，在全球同时具备这些条件并留有发展空间的城市并不多，但珠海就是其中之一。珠海地处东亚、东南亚主要区域间的航线节点，国际航空交通网络四通八达。从珠海机场起飞，在2至4小时航程内可以覆盖东亚、东南亚和中国主要地区，是中国发展航空产业的有利竞争点。珠海、澳门、深圳等机场同属珠海进近管制区。在现有航路上，只要借助香港高空航路、来自东南亚、欧、美等国和地区的国际航机就可直接进入珠海进近管制区、对现有的国内航线布局不会产生影响，具有畅顺的海陆空交通资源。珠海历届国际航展和目前开展的飞行训练，已在利用此航路。

航空产业园区的开发建设、产业集聚需要充裕的土地资源。珠海航空产业园拥有大量预留土地，可以科学规划，丰富的土地资源为航空产业的大规模发展创造了得天独厚的条件，这也是国内乃至国际知名临空工业园区所不具备的。

2007年12月，广东省批准创设珠海航空产业园，将其定位为于在国内外航空领域具有较大影响力、较强竞争力、集产学研于一体的航空制造业基地。 2008年11月4日，珠海航空产业园正式开园，成为广东省唯一的航空产业园，从而填补了广东省发展通用航空产业的空白。到目前为止，航空产业园已先后落户近30个航空项目，总投资超过150亿元，涵盖通用飞机制造、通用航空运营服务、飞行培训、通用飞机零部件制造、无人机研发生产等业务，航空产业体系初步形成。接下来，总投资估算约20亿元的多个项目将全面推进。经过几年的专业化打造，珠海航空产业园已成为“航空产业国家高技术产业基地”、“国家新型工业化产业示范基地”、“国家通用航空固定运营基地发展示范区”，并纳入国家空管委实施低空空域管理改革首批试点，成为工信部广东省合作推进的先进制造产业带中的通用航空装备制造区。未来，珠海航空产业园将建设成为“四个基地，一座新城”，即省部共建的民用航空产业基地、世界著名的航空展览基地、国际一流的通用航空（公务机）制造和服务基地、亚太地区综合性的航空维修基地和极具航空特色的现代化生态宜居航空新城。结合国际和国内通用航空产业的发展趋势，珠海航空产业园已制定了《2015～2017年招商引资行动计划》，未来几年产业园将重点引进航空制造和航空运营企业，着重发展大中型特种飞机、中型直升飞机和高端公务机，将在包括飞机总装生产、机体制造、发动机、无人机、航空器地面模拟系统等16个重点方面进行招商。

2 珠海航空产业专业人才现状

产业发展最重要的四大要素是“人才、资金、技术、需求”，航空产业的发展同样也离不开这四个要素，并且，航空产业存在强烈的人才资源依赖性。人才不仅是高新技术的载体，更是企业创新的源动力。航空产业属于朝阳性产业，据预测，航空产业将以每年15%的速度增长，这种快速发展必将需要人才的支持。到2023年我国将新增民用航空飞机 2357 架，价值达 1830 亿美元。每增加一架飞机，行业平均增加500名员工。飞机的数量、规模决定了我国航空产业人才的需求规模。近几年，随着国内航空产业市场进一步开放，国内外航空企业飞机购量逐年递增，中国将成为全球第一大航空市场。目前，国际航空产业平均人机比是100：1，我国航空产业平均人机比是200：1，这意味着，仅以国际航空产业平均水平计算，未来20年，我国航空产业至少需要人才24万人。珠海航空产业园以承担珠海乃至广东产业结构调整为大任，以打造世界级一流航空产业园为目标，但是我们应当看到，珠海航空产业园建立较晚，缺乏各种关键核心技术的掌握，在国际市场的竞争力较弱，面对发展航空产业这一知识和技术密集型且产品和工艺高度精密、综合性强的新兴产业，珠海市将具有极大的艰巨性。目前，由于从事航空产业研究的人员相对缺乏，符合珠海现实情况的航空产业专业研究及综合性发展研究还不够全面、深透，国内的专家又难以在短时期内彻底把握珠海的产业基础和具体情况，虽然现在珠海市有“中航通用飞机有限责任公司珠海培训基地”、“北京理工大学珠海学院航空学院”和“北京理工大学珠海学院产学研合作基地”已和中国民用航空飞行校验中心签约，但在专业的航空技术人才和科研机构方面，只能望其项背。从实践上看，珠海市在航空产业领域具有长期从业经历的人才相对不足，航空产业高新技术和关键设备的引进、开发和使用所需要高层次、高水平的专业技术人才更是不足，航空产业人才的缺乏，培养相对滞后，已成为珠海航空产业发展的制约因素。虽然近几年产业园在吸收和引进人才方面做了大量工作，采取了许多优惠政策，但是并没有从根本上解决研发类、管理类、营销类、技能类尖端人才的紧缺问题和流失问题。

3 珠海航空产业专业人才队伍建设措施

珠海航空产业园发展的关键是要把人才作为第一资源，着力加强航空产业人才队伍建设，优化人才结构，以吸引、培养、使用和激励航空高层次人才为重点，吸收和选拔国内外优秀人才。

3.1 制定相关人才政策，吸引产业发展所需人才

珠海航空产业园要提升国际市场的竞争力，人才的引进和培养是发展的生命线。引进海内外高层次高技能人才是争夺国际化人才的重要手段，伴随着高层次人才的引进，先进的科学技术、管理理念和创新的商业模式也将随之引进，对其他产业将具有良好的带动和示范效应。为此，珠海市要积极完善航空产业的人才吸引政策，加强宣传力度，营造“人尽其才” 的政策环境，吸引国内外专业人才投身珠海航空产业的发展。通过设立科研基金和科研奖励等政策引进人才并留住人才，充分发挥人才的积极性和创造性，促进知识转化为生产力。比如，对于航空产业园急需的各类紧缺人才，可以给予落户政策倾斜；引进国际、国内航空产业领域的中青年高级人才到园区创业发展；对于紧缺人才的配偶工作，子女入学等问题可予以优先安排；中高级人才和技术骨干的培养在立足本国的同时，创造条件让他们赴海外深造，接触世界上最先进的航空技术，并在实践中锻炼和培养。

3.2 加强航空产业专业人才的培养，打造人才培训（下转第52页）（上接第50页）和科技发展平台

成功的园区离不开高校和科研机构的支撑，要利用珠海当地的教育优势，与有条件的高校、职业院校合作建立航空产业专业人才培养基地，依托高校加快培养和储备一批航空专业人才，加快推进珠海市高校航空产业相关专业的学科建设，营造与国际接轨的良好的学术、人文环境。建立鼓励科研机构与科研人员在基础研究、技术工程化、技术产业化等方面加快科研成果的转化与发展的管理体系。促进高等教育、科技创新和产业发展的紧密结合，建立畅通的技术与生产力之间的双向通道。加大与国外著名航空院校的合作，设立专项培训资金，每年选派优秀航空企业技术和管理人才出国参加学习培训，培养专业素养和国际视野，锻炼管理国际航空产业资源的意识和能力。鼓励企业建立具有自身技术特色和世界先进水平的研发机构，园区企业应利用地理上接近的便利条件，加强知识、信息、技术、人才等方面的联系、合作，创造一个可以互动学习的集聚区。

3.3 以人为本，注重人才发展软环境的提升和改善

中国工程院原院长徐匡迪曾经把“人才高地”定义为“青年人才向往与汇集的地方”。一个区域之所以能够令人向往汇集，除了要有坚实的产业基础、良好的基础设施和政策环境、还要有宜人的生活居住环境。园区管理者要充分认识相关配套服务对园区的企业发展的重要性，要完善航空产业园服务平台，着力解除航空产业专业人才的后顾之忧，为入园企业和企业工作人员完善公共交通及各种配套设施，以吸引企业和留住人才。比如，在居住方面，建设一定数量的产业人才公寓，给予免息低息贷款等购房优惠政策，以优质超值的服务吸引集聚人才，让各类人才体面生活、安心创业；要在提升现有教育、医疗资源服务质量的同时，培育更多的优质教育资源、高端医疗服务和国际化的文化生活环境；着力营造符合国际惯例的通行环境。特别是对那些受国籍、户籍等限制的人才，要探索更为灵活的引才引智机制，要在海外人才技术移民、国际人才执业资格、方便国际人才汇兑携带合法收入等方面，先行先试，争取突破，通过航空科技产业优势的壮大实现城市的规模和质量的提升。

3.4 完善产权制度，加强知识产权保护

航空产业是知识技术密集型产业，是以前沿科学和尖端技术为基础的，其竞争力除来自产业聚集规模外还来自于产业的内生力量特别是技术创新能力，航空产业产品的开发、生产、销售、服务都需要研究开发作为支撑，需要不断的技术创新，因此具有高投入和高风险的特征，而创新则离不开相关的知识产权政策的保护和激励。知识产权制度可以通过明晰产权保护知识的独占性，确保企业能从其智力成果中受益进而激励研发投资，促进技术创新，从而也保障了创新企业的经济利益，推动航空产业的创新活动不断在新的起点上向前发展，把创新成果的技术优势转变为竞争优势。

从国外发达国家的经历看，英、德、意、美等国的航空企业普遍推行私有化后，世界上许多国家的政府都做出了逐步让出航空企业股权的政策，使航空企业产权趋向私有化形成一股潮流。例如，比利时航空企业除比政府拥有少量股份外，法航、瑞航及私人机构均拥有股权，其中瑞航占49.5%，法航占35%。那么知识产权制度通过法律形式授予航空产业以私人产权，为权利人提供了持久有效的创新动力。产权保护能够通过激励技术创新，提高产业集聚程度，促进经济增长。珠海市委市政府应该总结、借鉴国外经验与成功做法，进一步完善立法制度，形成配套的产权保护法律体系，加大对珠海航空产业的保护力度，运用知识产权制度为产业发展保驾护航。

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