劳保管理管理体制
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建安企业劳保基金是建筑安装工程成本的组成部分,也是建筑安装企业缴纳社会基本养老金的重要来源。在劳保基金的征收、管理、拨付和调剂中,由于种种原因,造成了各个环节的财务管理体制相对不规范,给建筑市场带来了不稳定。现就目前各地各级建安劳保系统财务管理体制中存在的问题谈以下几点认识。
一、目前建安劳保财务管理体制存在的状况和原因
(一)内控相对薄弱,管理制度不健全,缺乏必要的监管。
各地各级劳保管理机构在执行过程中,普遍存在着对政策细化的部份灵活操作的情况,缺乏必要的监管(以06年以后的工程为例)。
1.收缴部份:①文件要求通用工程的劳保统筹费的缴纳规定为工程量总价的3.8%收取,水电、设备、管道安装按人工费的20%收取,土石方按人机费的12%收取。而在实际执行过程中,对建安工程的各项收费情况均由招标处人员进行计算,而这些人员在对政策文件进行变动后并未及时进行后续宣贯培训,所以对安装等工程也均按工程量的3.8%执行,而未予以特别细分;②文件要求工程量在1000万元以上的才能签订分期缴款合同,而有些劳保管理机构为了多创造当年度自身效益,即为了多收取劳保费多提管理费,对
三、五百万元的工程也签订的分期缴款合同,并且还未按文件规定首付40%的要求执行;③文件要求建安劳保费的缴纳应按财政局规定的收支两条线的要求全额缴纳,再按工程进度予以预拨,最后按工程决算予以缴费额的75%返还,而有些劳保管理机构为保护地方建筑单位利益,仅仅按无需返还的25%予以收取,而未执行收支两条线的原则。
2.管理部份:①各个职能部门的工作相互脱节,造成了劳保费追缴工作的困难②原则上各劳保机构按当年度收取的劳保费的3.5%提取管理费,未通过财政部门也未通过上级主管部门批准直接使用,缺乏必要的监管。③专项资金把关不严,使用过宽。
3.拨付部份:①对拨付的劳保费,仅仅按照建设方对施工企业出具的施工进度证明,就以此为据进行预拨,而未进行实地勘察;②有些拨款施工单位并非中标施工单位,而是其下属项目部或者子公司,有些劳保管理机构在未经授权情况下也予以了拨付;③有些劳保管理机构对财务核查岗位(复核建安或施工企业的劳保费是否交齐,未交齐的不得予以拨付)和财务拨款岗位未予以分别设置,而是由一人经办,未形成内部监控。
4.调剂部份:文件要求各级劳保机构对各施工企业进行困难调剂补助时,应按照施工企业近几年的经营情况、社保缴付情况、资金流动情况等情况进行全面统筹平衡后再予以调剂补助。资金使用上的管理漏洞,安全存在隐患。
因劳保会计的特殊性,既涉及建安劳保事项,也涉及会计事项,很多劳保管理机构的会计由劳保办专门设岗,出纳由各级建设行政主管部门财务科监任,支票和印鉴均由财务科保管。而劳保账户上每年均有高达成百上千万的银行已入账而施工企业未来办手续的未达账,有些劳保管理机构对该些未达账并未作账务处理,任由上千万的未达账由支票和印鉴的保管员进行管理,造成极度安全隐患。
(二)缺乏应有的预算管理体制和严肃性
文件上要求每年初由建安企业编制劳保费年度预算,由企业主管部门审核后报劳保管理机构审批,作为该年度企业拨款依据。在执行过程中,很多地方并未严格执行,建安企业既未向劳保管理机构申请预算,劳保管理机构也因没有数据支持也未向财政部门申请预算,而是凭经验每月进行上缴和拨付,以致收入、支出账户的闲置资金较多,造成了定期利息损失等机会成本的增大,形成不必要的浪费。
(三)会计基础工作不规范
部份建安劳保管理机构并非当地各级建设行政主管部门财务纳入统一核算,而是独立核算,所以在基础工作中存在缺乏必要的规范,财务制度不健全,账务处理不严谨,财务手续不齐全等情况。
二、对完善建安劳保财务管理体制的几点建议
(一)建立健全建安劳保财务管理制度,加强内部控制
加强内部监督控制,建立并健全会计制度和建安劳保的财务工作流程,做到有章可循,严格按制度办事,完善相应的审批监督程序,保证各会计岗位相互制约并有序进行。同时要协调好各部门之间的工作程序和关系,未缴清劳保费的不得办理各项质监、安监、施工许可及备案等手续,形成有效的监督机制,促进资金的及时回笼,保障施工企业和职工的合法权益。
(二)加强行业监管,形成行业约束力
各级主管部门、财政部门、审计部门对所辖劳保管理机构应实行内部监督和外部监督相结合、经常性监控和专项检查相结合的监督机制。对违法、违规的行为坚决予以制止并予以帮助教育,必要时加大处罚力度。
(三)提高财务人员业务水平和整体素质,形成财务岗位轮换制
不断加强对财务人员及相关工作的整体素质和业务知识的培训,严格执行考试和考核制度,不断提高业务素质,对不具备财务人员执业操守和相应工作能力的人员应及时进行教育考核,必要时进行岗位调整。同时应定期对未达账进行逐笔核对并及时调账,并定期形成财务岗位轮换制度,以切实保证劳保基金资金安全,维护建筑市场的稳定。
结论
通过对建安劳保财务管理体制现状表现、成因、及完善措施等诸方面分析,得出只有建立完善建安劳保财务制度和监督制度,改革人事管理制度,加大执法力度,使单位在法制的轨道上正常运营;同时从微观角度入手,加强会计人员管理和继续教育,加强单位内部制度的建设,强化内部监督,遵守统一规则,提高会计信息质量。把握这几点,解决建安劳保财务管理体制问题指日可待。