中国收入差距问题的由来和解决对策研究

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摘 要：中国收入差距问题由来已久，近年来，随着经济社会的发展，这种不平衡现象日益显著，为解决这一问题，2013年11月份刚刚闭幕的十八届三中全会提出了规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，调节过高收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局的收入分配改革方向。就中国城乡居民收入差距的现状、产生的原因、影响以及改善的对策进行了探讨和分析，提出了相应的操作建议。

关键词：收入分配；收入差距；公平；效率

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0008-02

十报告提出，到2020年，实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是政府首次明确提出居民收入倍增目标。说明了中国政府对民生问题更加关注，希望通过增加收入来提高民众生活水平、营造和谐社会秩序，并且为转变经济结构、拉动内需、保持经济平稳增长奠定基础。十八届三中全会则进一步提出了规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，调节过高收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局的具体改革方向。纵观改革开放以来，伴随着经济的高速发展，我国的分配政策也在不断地调整，但这些政策在促进生产力的提高、调动人民群众的积极性、改善百姓生活和提升综合国力的同时，也逐步拉大了人们的收入分配差距，而且这种差距日益扩大、日益严重，已成为影响社会稳定和经济发展的重要因素。如何妥善处理好社会转型期的收入分配已成为我国深化改革过程中难以回避的焦点问题。

一、当前我国收入分配差距现状

由西南财经大学的中国家庭金融调查与研究中心公布的《中国家庭收入不平等报告》指出，2010年中国家庭收入的基尼系数为0.61，在全世界处于较高位置[1]。

基尼系数在经济学中是用于衡量居民收入差距的最常用指标，基尼系数越大，表明居民收入差距越大。根据来自世界银行的数据，2010年全球基尼系数平均值为0.44。而2010年中国家庭收入基尼系数为0.61，其中城镇家庭的基尼系数为0.56，农村家庭的基尼系数为0.60。这一系列的数据显示中国无论在全国、城镇，还是农村，贫富差距都较大，报告结论称：“当前中国的家庭收入差距巨大，世所少见。”具体表现在城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部居民收入差距过大、低高收入群体差距悬殊等方面。

二、我国收入分配差距的由来和特点

我国的收入分配差距是随着改革的深入，特别是加入世贸组织以来经济的快速发展而不断扩大的，主要表现在以下几个方面：

（一）城乡居民收入差距加大

1978年，在改革初期，我国城镇居民的平均收入是农村居民的2.56倍。农村联产承包责任制实施以后，农民收入迅速提高，城乡收入差距一度缩小，到1985年，城镇居民的收入降低到农村居民的1.86倍。但是，城市改革开始之后，城乡收入差异又开始上升，来自国家统计局的数据显示，2011年，城镇居民人均收入为23 979元，农村居民人均收入为6 977元，差距达到3.43倍。加上各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，城市居民实际收入比农民的收入要高出5―6倍之多，这在世界上是非常罕见的。

（二）地区间居民收入差距逐渐拉大

我国东、中、西三大地区之间，本身就有自然条件、经济水平等方面的差异。在改革开放初期，由于国家采取先沿海后内地的发展战略，发展不平衡的状态愈加明显。比如，1978年三个区域城镇居民人均可支配收入之比是1.10∶1∶1.01，而到了2011年这个比例扩大到1.51∶1∶0.97；农村居民人均收入之比则由1978年的1.09∶1∶0.91迅速扩大到2011年的1.79∶1∶0.83。差距日趋增大[2]。

（三）不同行业的企业之间的收入差距悬殊

近年来，行业间收入差距不断扩大，特别是垄断行业收入畸高，工资增长过快。改革之初，全社会总体收入比较平均，高低收入之间的差距不十分明显，收入最高的行业人均工资水平是收入最低行业人均工资水平的1.8倍左右。但近年来，这一差距越来越大，截至2011年，城镇在岗职工平均工资最高的行业与最低的行业年工资之比为4.48∶1，工资最高的金融业年平均工资达91 364元，而工资最低的农林牧渔业的年平均工资仅为20 393元，绝对工资差距达到70 971元[3]。而国际上公认行业间收入差距的合理水平在3倍左右。

（四）我国居民收入差距扩大的主要原因

造成我国居民收入差距拉大的因素很多，既有历史遗留问题，也有现实不平等原因；既有制度不够完善的原因，也有政策执行不到位的原因。第一，目前的户籍制度导致了城乡间的不公平，造成农村居民在医疗、福利、社会保障及就业等方面处于劣势，特别是在收入方面存在较大差距。第二，税收制度不够合理，未能体现对高收入阶层多征税，然后进行二次分配。有学者估计，我国每年流失税款总额至少在1 000亿元左右，因此，我国当前的税收调节机制还没能很好地发挥调节高收入者的作用。第三，社会保障体系不够健全，当前，我国的社会保障体系存在覆盖人口有限、保障水平较低，可运用的资源有限等问题，同时公务员、事业单位工作人员与企业员工也存在着较大的待遇差距，垄断行业与一般行业的职业福利也存在较大差异。此外，还有很多农业人口和贫困地区的基本保障也没能实现。第四，经济发展不均衡。一些偏远地区经济发展方式单一，效率不高。第五，由于法律法规执行不到位，、权钱交易等腐败行为还屡屡发生，导致了大量灰色收入的存在，也拉大了收入分配的差距。

三、收入分配差距过大是导致社会不稳定的重要因素

应当认识到，收入分配差距并不是中国社会发展进程中的独有现象，几乎所有国家在处于工业化进程时，都不同程度地存在过类似的问题，有些甚至远远超过了中国的现状。适当拉开个人的收入差距有利于吸引人才、留住人才，激发劳动者积极性，打破平均主义，使劳动者最大限度地发挥自身潜能，从而使国家在综合国力的竞争中取得优势地位。但过度的、长期的不平等则会导致消极不满情绪，不利于经济社会的发展，也与社会主义共同富裕的本质相违背。另外，社会财富向少数人集中，购买力呈现严重的分布不均，将影响经济的持续健康发展。当差距进一步扩大，超过了民众的心理承受能力时，还可能激化社会矛盾，引起社会冲突，从而危及社会稳定。为保证国家、民族的和谐稳定，采取必要的措施缩小收入差距是十分必要的。

四、缩小我国目前收入差距的措施建议

十八届三中全会提出，要实现发展成果更多更公平惠及全体人民，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，形成合理有序的收入分配格局。《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了很多具体的指导方向，如着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节体制机制；规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系等。宏观层面上，调整经济结构和增长方式，减少地区间的不平衡；控制垄断型国企过高的收入；加强对高收入阶层的税收管控等也是积极有效的方式。就以上的方向性政策，作者提出实施建议如下。

（一）加强相关法制建设，以立法形式确定合理公平的收入分配制度

既然收入分配制度事关国家政治、经济稳定大局，决定了社会是否能够和谐稳定地发展，政府就应从法制层面予以重视和规范，汲取发达国家的经验和教训，即确定一个高层次、广视角，既符合中国当前实际又可兼顾未来深入发展的收入分配制度并且立法，以在制度上尽可能地体现公平。相关的立法应在保障低收入者的基本权益、适当增加高收入者的社会责任与维持相对高的经济发展效率之间寻找平衡，形成经济社会可持续发展的长久动力。

（二）从体制上降低城乡二元体制结构的影响

十八届三中全会提出了要完善城镇化健康发展体制机制，推进以人为核心的城镇化，促进城镇化和新农村建设协调推进等改革方向，以逐步将农村劳动力转移出来，促进改革红利发挥，提升人民整体收入，这些政策对于降低我国国民收入差距具有积极的意义。但是，应当看到，即使城镇化率提升到60%，我国仍将有近6亿人口生活在农村，按照现行的状况，这些人口的平均收入远低于城镇水平。因此，城镇化改造的同时，政府应着力提升农业人口的收入水平，合理配置城乡资源，合理规划城乡发展政策，营造社会主义市场经济条件下的平等和谐的关系，促进城乡经济协调发展和城乡人民共同富裕。

（三）倾力解决弱势群体贫困问题

老、弱、病、残等弱势群体数量虽小，但在信息化社会的背景下被关注的程度却很高，这些人口的生计很容易被提升渲染成全民收入的差距问题，因此，政府应健全对这部分弱势群体的最低收入保障，广泛利用政府和民间的慈善事业机制解决其困难，同时通过提高致富技能、推动就业、增加相应基础设施投入等措施，提高其收入水平，化解社会矛盾。

（四）逐步缩小垄断行业和一般行业的收入差距，取缔违法收入

垄断行业职工，特别是个别国企、央企，行事奢靡，收入过高等现象是目前收入分配不公的重要原因之一，也广受社会诟病。政府应健全制度、强化监管、加强调节、严格执行，利用法律、税收等手段逐渐消除这些不合理差距。

（五）建设高效廉洁的政府和政党

立党为公，执政为民，在降低收入差距，体现社会公平的事业中，政党和政府的行为至关重要。党和政府应严禁公权腐败，加强公权监督，明确执政目标，惩治腐败，打击非法收入，以增强民众对政府的信任，缓解党群关系，实现社会和谐稳定。

综上所述，调节收入分配的基础原则是社会公平，但历史经验告诉我们，任何的决策都不能走极端，在体现社会公平的基础上还要尽量提高效率，通过适当的收入差距保持民众的积极性，只有这样，才能更好更快地发展社会生产力，提升社会财富，实现社会和谐与整个社会的进步。

参考文献：

[1]中国基尼系数为0.61[N].西安晚报，2012-12-11.

[2]2011年中国各地区居民人均可支配收入[EB/OL].中商情报网，http：//.（2012-06-12）.

[3]2011年行业间工资差距最高4.48倍[N].人民日报，2012-

07-12.