以人为本,建设服务型政府

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摘 要：新公共服务理论强调政府的服务职能，是我们建设服务型政府的重要理论依据。它为建设服务型政府提供了一系列借鉴，重新确立了公平、民主、正义和公共利益等一系列价值观。我国的服务型政府建设可以借鉴新公共服务的理论成果，树立以人为本的服务理念，重视公民参与和进行政府职能的转变。

关键词：新公共服务；服务型政府；政府职能

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0098-01

一、对政府职能和公共服务功能理论的回顾

自美国建国之初，就产生了以汉密尔顿(Hamilton)为代表的重视行政权力和以杰斐逊(Jefferson)为代表的重视民主的两种倾向。行政学的奠基人威尔逊(Wilson)发展了汉密尔顿的思想，提出了政治－－行政两分法，强调政治和行政分离，在政治中追求民主，在行政中追求效率。新公共管理(New Public Management)传承了威尔逊的以上理念，在“3E”(经济、效率、效益)价值目标指引下，采用企业管理方式和市场化方法来改造和“重塑”政府。

二、新公共服务的理论基础和基本原则

1.服务于公民，而不是服务于顾客。新公共服务强调在公共行政人员和公民之间建立一种协作与信任关系，而不是对“顾客”或“消费者”的消费作出反应。

2.公共利益是目的，而不是副产品。“新公共服务”的核心原则之一就是重新肯定公共利益在政府服务中的中心地位，建立的社会背愿景的核心是广泛的公共对话。政府的作用应该体现在把人们聚集到可以自由地进行谈话的环境中，共同商讨决定未来社会的的发展方向。

3.重视公民权（Democratic citizenship）胜过重视企业家精神（Entrepreneurship）。在具有积极公民权的社会里，公务员将扮演一种调节、中介和裁判的角色。行政官员不仅要继续坚持“政体价值观”，而且还应该以信任为基础来关心公民。公共行政官员要与人民分享权力，重新定位管理者为负责任的参与者而非企业家。

4.战略的思考，民主的行动。满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效并且最负责的实施。新公共服务认为，通过对公民教育方案的参与以及对公民的培养，可以激发人们重新恢复本来应该具有的公民责任感和自豪感。政府是开放的而且是可以接近是有回应力的，政府的目的在于满足公众的需要，为公众创造机会。

5.承认责任(Administration responsibility)并不简单。新公共服务理论认为市场理论模型并未反映当今公共服务的现实要求，公务员除了关注市场外，应该关注法律、价值、规范和公民利益。

6.政府的职能是“服务”(Service)，而不是“掌舵”(Rowing)。对于行政人员，重要的是帮助公民明确表达他们的需求和利益，而不是驾驭或控制社会。政府的主要作用在于寻求社区问题或公共问题的解决方式。政府扮演的角色不再是“掌舵”，不再是直接提供公共服务，而是作为中介者和调停者。

7.重视人而不只是重视生产率（Productivity）。新公共服务十分强调通过人来进行管理的重要性。归属感、共同理想和公民意识等要素在新公共服务中成为了核心地位的行为要素。

三、新公共服务理论与服务型政府建设的内在联系

新公共服务理论的实质是要实行“以人为本”的政府管理，它是以公民的需要为基础，以满足公民对公共物品和服务的特定需要为目标的理论。以人为本、关注民主价值的新公共服务理论内在地与服务型政府建设相联系。

新公共服务理论适合于服务型政府建设的理念和目标。在新公共服务中，位于核心的人类行为要素是：人的尊严，信任，归属感，关心他人，服务，以及基于共同理想和公共利益的公民意识。公平、公正、回应性、尊重、授权和承诺这样的理想超过了那种把效率作为政府工作唯一标准的价值观。“公共部门管理者对于利用‘公共服务的心境’具有一种特殊的责任和独一无二的机会。人们之所以被吸引去从事公共服务，是因为他们被公共服务的价值观所促使，这就是为他人服务。”新公共服务理论尊重公民，重视政府、公务员与公民之间的关系，不仅仅把公民看成是生产力，公民作为公共服务的接受者，有权参与公共服务的选择和决策。

四、新公共服务理论对我国建设服务型政府启示

1.建设以人为本的服务理念

在这种以人为本的服务理念下，政府就不能再那样的高高在上、不负责任、僵化死板和效率低下，不能过分强调照章办事，而应时刻奉行“以人为本”的服务理念，充分考虑当事人的需要，灵活的处理。根据社会发展的需要，为公民和社会提供更加弹性和灵活的服务。服务型政府必须简化办事手续，为公众提供方便的办事场所和服务时间，做到以公民和社会组织为导向，为他们提供尽可能多和尽可能方便和满意的服务。

2.建立政府与公民互动的公民参与机制

在传统公共行政中，公共参与基本上是被动的，他们被要求而且自身也倾向于服从公共行政系统的输出。在互动的体制下，公民可以把要求和愿望传达给政府，使政府集中人民的智慧，达成政府和公民的沟通和认同，可以保证社会秩序和国家稳定。要建立和完善信息公开制度，完善政府重大经济社会问题决策程序的科学化、民主化和规范化，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。政府的主要作用是提供公共服务，切实解决在公共服务方面存在的缺位现象。要改变过去那种大包大揽的作法，重塑政府职能。

首先，要建设小政府、大社会。充分利用和开发社会资源，培育和鼓励私营部门、第三部门参与公共事务管理和决策。

其次，政府应从服务的直接提供者逐步转变为服务提供的协调者，将一部分公共事务委托给第三部门或私营企业解决。

第三，进行“社区授权”，政府与居民共同解决问题。将部分公共管理权力授予社区，授权居民直接参与社区内公共事务的管理和决策。逐步减少政府对基层社区的控制，建立扁平化的组织机构，建立一个迅速反应、敏捷的政府。“服务型政府是有限政府，其服务内容受到公民意志的限制，受到法律的制约，政府不能任意更改或扩大服务的内容，政府权力受到民意机构和社会力量的限制，政府的服务必须公开，其活动处于社会的监督之下，人民有权力纠正政府扩大了的服务，收回政府扩张了的┤力。”

新公共服务理论重新确立了公平、民主、正义和公共利益等一系列价值观，为建设服务型政府提供了一系列借鉴，但新公共服务对于我国建设服务型政府的适用程度仍然需要考察。从政治倾向上看，新公共服务虽然主要是一种公共管理理论，但具有强烈的意识形态倾向，这就决定了我们在借鉴治理理论时，必须有所鉴别；从治道方式上看，治理理论从西方发达国家的经验出发，主张限制政府作用和多元化，这种理论倾向往往不能适用于发展中国家的现实需求；从文化传统来看，新公共服务的真正精神是权力共享，这意味着对于处于不同文化传统的中国社会来说，不可能照搬照抄新公共服务理论的政策主张。因此，不能忽视社会发展程度的历史性差异，要有选择的学习和借鉴。

参考文献：

[1][美]珍妮特・V・登哈特 罗伯特・E・登哈特. 新公共服务[M].丁煌译. 北京：中国人民大学出版社. 2004.

[2]吴玉宗.服务型政府：概念、内涵与特点[J].西南民族大学学报：人文社科版，2004(2).