枞阳县种子市场监管现状与对策

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摘要 种子市场监管是种子管理工作的核心。随着农业产业结构的调整，在种子市场监管上出现了许多新情况、新问题。通过对枞阳县种子市场监管基本现状和存在的问题进行了分析，并提出了解决相关问题的对策，为加强种子市场监管、完善种子管理机构提供借鉴。

关键词 种子市场监管；现状；问题；对策；安徽枞阳

中图分类号 S789.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0077-01

枞阳县为安徽省铜陵市下辖县，地处安徽省中南部，长江北岸，大别山之东南麓。总面积为1 808.1 km2，辖14个镇8个乡，人口98万人。县内农业资源丰富，经营项目众多，农作物栽培品种约520个，植物、药材等品种约2 000个。种子市场监管好坏直接影响到全县农业发展。在新形势下，加强县级种子市场监督管理，是目前县级种子管理工作者所面临的挑战。通过对枞阳县种子市场监管基本现状和存在的问题进行分析，并提出了解决相关问题的对策。

1 基本现状

自《2015年枞阳县种子市场监管方案》颁布实施以来，该县坚持“属地管理、标本兼治、源头治理、综合施策”的原则，强化市场监管，全面落实企业主体责任，加强源头治理，严厉打击制造和销售假劣种子的违法行为，努力营造出一个公平、公正的种子市场。在上级各部门的指导下，全县进一步加强了对种子市场的监管，严格执行相关法律法规，杜绝不合格种子在市场上流通，规范种子市场秩序。当前，随着农业产业结构的调整，种子监管问题也逐渐突现。比如当前种子市场上“制假售假”“套牌侵权”“未审先推”“超审定范围推广”和“标签不规范”等问题仍然存在。

2 存在的问题

2.1 种子监管部门专业人员稀缺，管理经费不足

由于种子监管部门长期得不到相关领导重视，没有充足的管理经费，不仅导致种子监管部门人员管理松散，也出现人员不足等情况，特别是一些技术性较强的岗位缺少相关技术人员。由于种子监管部门长期缺少财政经费，无法购置暗访摄像机、录音笔等必须的调查取证工具，在一定程度上给执法人员执法带来了困难，阻碍了种子市场监管。

2.2 种子质量检测手段落后

由于缺乏相关经费，导致许多种子监管部门缺少相应的种子质量监督检验实验室，即使存在种子质量监督检验实验室的地方，其设备多落后。同时其种子质量检测手段多为传统的眼观、手摸等方法，无法准确地判断种子质量，给种子市场监管带来了困难[1]。

2.3 违法经营时有发生

枞阳县种子市场除了持证的门市经营者外，还存在一些随季节性的临时摊点存在。这些摊位，没有固定场所，到处摆摊设点；种子销售旺季的时候一些杂货店、副食品摊店、五金店等也在销售蔬菜种子；甚至有为数不少的个体户采取走村串户、网店销售等方式，利用人际关系、廉价诱惑、电子商务等手段销售种子，给种子市场管理带来了较大难度。还有一些持证经营者擅自更改种子生产日期，以陈代新；虚假介绍种子畅销量；一些种子包装袋无种子使用说明等信息，还有部分信息不透明，给种子购买者和种子管理人员查看种子外观质量带来难度。

2.4 经营档案建立不规范，亟待加强

根据市场调研，有些代销点和经营店面根本没有建立经营档案，有的更是没有种子进货凭证和种子销售专用发票。部分店面在开票时不记录购种人的地址和种子信息，开具的发票或种票与实际不符，种子去向不明确，缺少记载。种子质量一旦出现问题，代销商则不认账不赔偿，农民有效权益受到侵害，在一定程度上影响了社会的稳定[2]。

2.5 种子执法宣传力度不足

农业执法起步相对较晚，受经费等条件的限制，宣传力度较小，导致广大农民认为农业部门就是技术推广服务部门。在农业部门内部也有一些人对自身的职能认识不够，只注重技术的推广而轻视行政执法。部分行政管理人员和农民更是法律意识淡薄，对种子规章、法律、法规等相关法律知识了解甚少，一旦合法权益受到侵害，不能及时运用法律来维权的现象普遍存在。

3 对策

3.1 建立相关信息交流平台

针对县级种子管理部门种子质量检测手段落到后等问题，可以从加强种子生产源头等方面入手，在种子生产源头加强质量监测力度，并对存在违法行为的种子生产企业进行一定的处罚，规范种子生产，进而达到确保种子质量的目的。同时建立相应的信息交流平台，提供种子及种子生产经营企业的必要信息，以提高管理时效性和执法效率[3]。

3.2 强化品种管理

建立科学可行的新品种推广制度，建立新种子示范基地，要求对当地新引进的种子品种先进行示范种植，对新种子的种植价值等进行评价，根据评价结果和当地实际情况决定是否进行推广使用。同时建立相关的新种子评价制度，根据当地农业发展需要对所有引进的种子进行科学评分、评价，并登记备案，对国家和省市明确规定的淘汰品种、枞阳县种植时间很长且种性已经退化的品种要坚决予以淘汰。

3.3 强化质量标准

实施种子经营备案制度，对全县种子经营网点和商的基本情况进行核查、登记备案。定期到各种子经营点进行采样检测，质量检测合格的种子要先到种子管理站进行备案，然后才能进入种子市场，对存在问题的种子、市场以及地区，应加强监督管理；对品种的真实性、纯度和种子的净度、水分、发芽率等质量指标进行重点检查；对种子包装的规范性，标签标注内容的真实性进行严格监管。

3.4 加强服务意识，切实做好行业指导

相关部门应该定期组织种子经营者和种植大户进行培训、学习，提高其种子经营、使用和管理知识水平，加强种子经营等相关知识的宣传力度，防止种子市场发生重大事故。为了促进种子市场发展，相关部门应该积极地引导种子企业进行合作，只有这样才能在新的形势下促进种子市场更好地发展。

3.5 加强知识产权保护，保证产权人利益

科技是第一生产力，种子作为农业生产的核心，具有较高的技术含量。具有核心竞争力的种子企业对我国粮食安全具有重要作用，因此加强种子知识产权保护具有重要意义。相关部门应该出台相关的政策法规，对从事种子研发等高技术岗位的人才进行补助，同时大力引进人才，使种子企业更好地发展。

3.6 完善种子管理机构，逐步提高行政执法水平

国家已出台相关法律作为种子管理依据，全国范围内也已经建立了各级种子管理机构。为了更好地完善种子管理机构，相关部门应该积极地争取相关经费，并引进一批专业技术强、作风良好的年轻人员作为储备人才，并确保人员编制和执法效率，逐步规范种子市场秩序，推进现代种业快速发展[4]。

4 参考文献

[1] 杜建伟，杜艳红，李晓丽.种子市场监管现状及对策分析[J].吉林农业，2014（22）：9.

[2] 王印.十堰市种子市场监管的现状、问题及对策[J].中国种业，2012（1）：29-30.

[3] 殷美琴.太湖县种子市场监管现状与对策[J].现代农业科技，2015（1）：91-92.

[4] 王立红.我国种子产业发展现状及问题探讨[J].种子科技，2016（3）：31-32.