今天G20要发挥的一种作用,就是要在理念层面让全球达成共识

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徐秀军：

刚才大家分别从各自研究领域谈了对G20目前面临挑战的认识。总体来看，我认为现在G20面临的最大挑战还是它的执行力问题，大家在这点上应该能形成共识。

怎么样看待G20的执行力不足？浅层次观察，这确实是它的一个问题，因为G20目前所达成的这些规则中，有强制性执行力的比较少，而自我约束性的比较多。G20的执行力问题还不仅仅是其本身执行力的问题，而且还要受到各个成员国国内政治的影响。一个很典型的例子就是关于IMF的份额改革方案，各成员早就达成了，大家也都认为这个应该推进了，但是到了美国，国会就是一而再再而三地延迟批准。从这点来看，这的确是G20的一个问题。但是从另外一个角度来说，其实G20所要承担的一个任务并不是要另起炉灶、建立一个新的全球治理体系。在当前的全球治理体系中，已有很多国际机构和组织――大的有联合国，它下面还设立了各种各样的专门机构;货币金融领域也形成了自己的体系，下面还有机制化程度比较高的机制。如果说再成立一个正式机构替代它们，实际上是全球资源配置上的浪费。

讨论G20今天所要发挥的功能，涉及的一个最深层次的问题就是，如何构建全球治理的新理念。当前，世界各国在全球治理、或者说各国在世界政治经济发展的理念上出现了动摇，变得没有以前那么明确了。琢磨一下现在人们常常提到的一些名词――碎片化、民粹主义、宗教极端主义，甚至包括“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）和“跨大西洋贸易投资伙伴协议”（TTIP）等谈判，我们就会发现，从表面上看，它们涉及的是规则的重组和调整，但实际上深刻反映出各国在全球治理理念上的不同。例如TPP，最深层次的问题是它相对于现有WTO框架下的贸易规则的理念发生了改变。

所以，今天g20要发挥的一种作用，就是要在理念层面上让全球达成共识，让大家形成共同的理念，然后再到规则这个层面去落实、去执行。无论国家之间、区域内部还是全球层面，基于同样的理念就容易达成共识，从而完成一个面对双边、区域甚至全球的规则体系的构建。所以从理念这个深层次上来说，G20在这方面的作用是其他组织所不能够替代的。而那种执行层次上的功能，则是可以被现有的这些国际机构和组织分解和替代。包括WTO、IMF和世界银行等贸易、金融货币方面的机构，还有安全方面的――像安理会，其执行力都是非常强的。

现有的对G20的一些研究，主要还是囿于“因为G20执行力不行，所以达成的东西就没有约束力;而没有约束力，所以达成的东西就是一纸空文”这样的思路。我们来看目前G20所达成的一些成果――包括上海举行的贸易部长会议和成都举行的央行行长、财长会议的成果，大多还是相对原则性的东西。比如说全球投资指导性框架那几条，它们是干什么用的呢？就是为了塑造共同的治理理念！有了理念上的共识之后，在进行双边、多边和区域层面的规则性、约束力很强的机制谈判的时候，就能将这些共识贯彻进去。G20就是从这方面来推动全球向着同一个方向使劲。

周 密：

其实说G20是一个论坛，我个人感觉可能也不太准确。跟达沃斯论坛不一样，G20最后都要形成一些共同认可的东西，是要形成文件的，这跟一般的论坛是有区别的。我同意徐老师的观点，如果说我们要给G20的各种共识以强制执行力，就得牵涉各个国家的立法机关。这样的话，G20就不会高效，因为它决策的周期会变得很长，其开放性、议题设置都会受到很大限制。

不过，从上海G20贸易部长会的成果来讲，有些还是非常具体的，比如第一次了贸易景气指数。像传统的一些指数一样，它可以让人们更好地判断未来全球贸易的走向，这一点非常重要。另外，贸易和投资领域的措施通报机制，也是一个非常具体的承诺。其他方面也还有。

任 琳：

我插一句。周博士也认为说G20是个论坛不太合适，其实很多人说它是一个协调机制。在全球治理规则达成前，这种协调机制为大家提供了更加灵活的对话与磋商的平台。现在大家都在谈：全球范围内推进最慢的就是投资谈判，目前还没有全球范围内的投资协定来规范和保护投资行为。有些人对短期内达成全球投资协定的预期也相对比较悲观。所以，在这个非常碎片化、规则商定非常初步、甚至某些议题范围内没有规则的投资领域里，是否还得以大国协调为主，还是得中美、中欧、美欧特别是中美之间达成一致，再放到多边场合（比如G20上）进行立场协调，然后再推广到更大的范围（全球多边的范围）去谈呢？

周 密：

我同意。我们刚开始在确定G20贸易部长会议议题的时候，关于投资方面，大家都有些忐忑。但在联合国贸发会议的帮助下推出有关文件后，并没有出现特别强烈的质疑声音。这跟当前的经济环境有关系，因为各国都希望在这个时候更多地吸引外资，希望能够达成一些共识，通过这个方式来减少投资壁垒。具体看相关的这“九个原则”，不管从发达国家还是从发展中国家来看，都没有什么损害其利益的内容。全世界都应该更加公平、更加开放、更加透明、更加非歧视地对待外国投资者。 2016年6月22日，浙江杭州，武林路200平米海底世界3D墙绘惊艳露脸，引得路过行人纷纷拍照留念。作为G20重点项目之一，武林路这幅“海底世界”是一大亮点。

其实不光是投资，多边问题上的交火也非常激烈。有些国家就认为多哈回合应该死亡，就应该启动一个新的回合。但最后各方还是达成了共识，认为还是要继续反对贸易保护主义，不采取新的保护主义措施。对于多哈回合现存的议题，大家表示可以继续深入地探讨，但对于多哈回合的未来谁也没有明确的判断。现在全球经贸领域的一个重大博弈，还是关于规则主导权的博弈。美国一直希望把TPP中所达成的一些原则、所形成的一些理念推广到更大的范围，它也是希望利用各种平台发出其声音。中美之间的不同理念和博弈，也会通过G20这个平台表现出来。今年在中美之间，汇率已经不是主要的话题了，美国对中国的产能过剩问题比较感兴趣。所以相应地来讲，我们对美国的一些贸易保护措施，比如规模很大的“双反”、“337调查”，也是更加关注。中美投资领域双边谈判协定，很可能与G20里美国的表态密切相关。

徐秀军：

中国的身份定位还是最大的新兴市场和发展中国家，所以，中国主办的这次G20峰会，一个非常突出的特点就是把发展这个问题放在非常核心的位置，突出了发展这个议题。如果用一个词总结，那就是“关注发展”，这也涵盖了非洲一些最不发达国家。创业、可持续发展、气候变化，这些方面都跟发展有关。

周 密：

对，非常关注“发展”。这是在两个层面上进行的：一个就是发展工作组讨论的传统性的发展问题，比如说援助最不发达国家;还有一个“发展”就是经济可持续发展、包容性增长这样的发展，比如电子商务发展。