新型城市化工作讲话

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加强城市工作，走新型城市化道路，事关城乡统筹发展、区域协调发展，事关经济社会发展全局，是一个系统工程。在实际工作中，既要着眼长远，统筹规划，协调推进；又要立足当前，突出重点，狠抓落实。下面，我就贯彻这次会议特别是张书记的重要报告和梁市长的重要讲话精神，抓好各项工作的落实，再强调三点意见：

一、切实加强规划统筹

城乡规划是城市建设和发展的龙头，也是城市政府重要的资源和调控手段。推进新型城市化和新农村建设，必须加强对城乡规划的组织领导和统筹协调，加强对规划的科学管理。近期要重点抓好三项工作。

（一）调整规划管理体制。到目前为此，**是全省11个地级市中唯一市区规划工作没有统一管理的城市。市城建委（市规划局）直管定海城区、新城和**经济开发区；定海区建设局主管辖区内的村镇规划；普陀区建设局主管普陀区城乡规划。一些地方还把规划管理权下放给乡镇。从法律的角度看，区级政府部门并不具有规划管理的主体地位，作出的规划行政许可或处罚在法律上缺乏依据。从城市化健康发展的要求看，规划管理体制不畅，规划职能肢解，就无法实现全市“一盘棋”，规划的综合调控作用也难以有效发挥。为此，市委、市政府决定对规划管理体制作出调整，市规划局挂牌运作，定海、普陀两区设立规划分局，在金塘镇、六横镇设立规划管理所。在规划体制调整这个问题上，大家务必要认清形势，统一思想，坚决落实。至于规划体制调整后的具体工作，要按照“理顺关系，分步实施，加强调控，协调互动，促进发展，灵活高效”的原则开展工作，既要有利于全市统筹、统一调控，又能充分发挥地方政府的积极性，形成收放有度、协调一致、科学高效的管理体制。市级规划管理部门要侧重于推进统一规划、加强用地的宏观控制和加强业务指导与服务方面，尽可能将具体的审批事务授权给区级分局管理，充分发挥基层管理优势；区级规划管理工作要按照“全市一盘棋”的原则，服从城市规划的统一安排，做好配合和联动工作。市、区两级要认真做好衔接与沟通，尽快商定过渡阶段的具体安排，实现新老体制的平稳过渡。

（二）编制市域总体规划。省政府3月15日正式发文同意我市编制**市市域总体规划，这是全省十一个地市中唯一省政府批准编制市域总体规划的地级市。市域总体规划与城市总体规划的最大区别在于规划管治的范围从城市规划建成区扩展到整个市域。近年来，我市已经着手对市域空间发展规划进行过较为深入的研究，也取得了一批重要的成果。如2003年完成《**本岛及周边岛屿空间发展战略规划》，规划区域从原来中心城市45平方公里扩展到本岛及周边岛屿625平方公里。2004年完成《**群岛空间发展战略规划研究》，实现了全市1440平方公里陆域的全覆盖。这些规划提出的群岛发展定位和空间发展战略，对近年来我市海洋经济产业、海洋旅游、生态环境、港通发展，均起到了较好的指导作用。但由于这些规划研究不属于法定规划体系，缺乏法定强制效力。而这次编制市域总体规划，在报请省政府批准后，将成为政府调控和管理城乡建设和发展的法定依据，所以意义重大。在市域总体规划编制过程中，要充分考虑**空间资源与岸线资源紧密相连的特点，科学确定市域空间发展框架，统筹资源保护和综合利用，协调处理港口物流、临港产业、风景名胜区及海洋旅游、城市建设的空间关系，明确适宜建设、限制建设、禁止建设的空间管治区域，合理安排重大基础设施支撑项目。

（三）协调各类规划关系。国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划三者之间的关系，通俗地说，前者管“目标”、中者管“座标”（空间布局），后者管“指标”（建设用地规模）。其中国民经济和社会发展规划具有战略性、指导性和政策性，更具有宏观性，是编制实施城乡规划和土地利用总体规划的重要依据。经济和社会发展规划提出的生产力布局、产业发展、重点建设项目安排都是编制城乡规划的重要依据；城乡规划提出的城镇性质、规模和发展目标、重大基础设施布局和建设等，也可以作为经济和社会发展规划的依据。要通过编制近期建设规划，确定城市发展方向、城镇布局结构、新区开发与旧城改造、重大建设项目安排及相关政策措施等内容，实现经济社会发展规划与城乡规划的有机协接。城乡规划与土地利用总体规划有着共同的规划对象和规划目标，从本质看，两者是相互协调和衔接的，应在经济和社会发展规划的指导下相互协调和相互制约，合理利用和珍惜每一寸土地，切实保护耕地，保护生态环境，维持生态平衡，促进城乡协调发展。要按照“期限统一、总量控制、城乡统筹、布局一致”的原则，协调城乡规划与土地利用总体规划，避免出现“两张皮”的状态；要建立有效的衔接模式，在规划工作路线、技术方法、统计口径等方面进一步协调和完善，高效、集约地利用土地。

二、扎实推进城市建设

城市建设是“以港兴市、全面跨越”的重要内容之一。要着眼于服务海洋经济发展，提升城市功能，塑造城市特色的要求，加快推进海岛花园城市建设。

（一）加快推进新城建设。今天我们回过头来看，5年前市委、市政府作出的开发建设新城的决策，应该说是完全正确的。首先，建设新城优化了中心城区的布局结构。城市形态由定海和沈家门两个结构松散的组团演变成定海、新城、普陀城区三组团城市，新城还将成为**本岛一体化大市区的主城区。其次，建设新城分流了老城区人口，减轻了环境压力。现在定海城区22万人口挤在12万平方公里区域内，普陀老城区建设用地也已耗尽。一些诸如交通拥堵、停车场缺乏、居住环境质量下降等城市综合病症逐渐显现。如果没有新城的开发建设，两个老城区的环境会变得更如的恶劣。其三，新城建设为海洋经济发展提供了良好的平台，目前已经有好些大型企业如中远、和邦化学等计划把生活基地、总部和研发中心放到新城。新城从2001年全面启动，2005年春节后市行政中心迁入，到今天建成区面积达到7.9平方公里，发展的势头一直非常好。可以说，第一阶段基础设施建设的任务已经顺利完成，今后五年的主要任务是完善配套、集聚人气，形成规模、发挥效益。去年6月，市政府出台《关于加快新城建设促进新城发展的若干意见》（舟政发〔20**〕43号），有关部门认真贯彻执行，全力支持参与新城建设，促进了新城的发展，但也有部分政策因种种原因尚未落实到位。这次又提出了4个方面10项措施，包括教育、卫生、文化、体育和公交等方面的公共设施建设；中央商务区、星级宾馆建设及出台配套服务业持持政策；给予购房入住居民义务教育政策享受及入住机关工作人员交通、误餐等方面的补贴等，内容都非常具体，可操作性也非常强，相信随着这些政策措施的进一步落实，经过全市上下的共同努力，新城相对独立的城市功能会逐步完善配套起来，交通、通讯、医疗、教育、商业、文化、娱乐等方面的水平能够达到老城区的水平，公共基础设施建设，水、电、煤气等能源供应，环境、绿色空间、文体设施等方面能够超过老城区水平。现代服务业和大型传统服务业部分项目也能起到辐射全市、支撑海洋经济发展的作用。

（二）加快推进本岛基础设施一体化。**本岛及相连岛屿是我市经济社会发展的主体区域。加快推进**本岛及相连岛屿基础设施一体化，建立城乡共享、功能完善的基础设施网络，是构建**本岛“南生活、北生产”城市框架的一项基础性工程。本岛及相连岛屿基础设施一体化的总体目标是，到2010年，**本岛及相连岛屿基本建成布局合理、功能齐全、适度超前、城乡一体的道路、公交、供水、供电、供气、排水、通信、污水处理、垃圾处理等基础设施网络体系。主要任务有七项：加快推进交通路网和公交一体化，在**本岛形成一环四纵的快速通道及完善的城乡道路网络，形成结构合理的城乡公交网络系统；加快推进供水一体化，全面实施《**市城乡一体化供水规划》；加快推进排水和污水处理一体化，最终实现区域内雨污分流排水体制；加快推进供电一体化，加快电源、电网的建设和改造步伐；加快推进通信一体化；加快推进供气一体化；加快推进垃圾处理一体化。由于**本岛及相连岛屿基础设施一体化建设是一项投资巨大、事关千家万户的民心工程，必须切实加强组织保障。要加强领导，明确职责；要科学规划，有序推进，避免重复建设；要政策扶持，加大投入，小城镇（乡）土地批租纯收益70%按照项目专项用于所在镇（乡）城镇基础设施建设。要创新机制，市场运作。加大对外招商引资力度，推进基础设施产业化经营。

（三）加强中心镇和小城镇建设。中心镇和小城镇的发展是统筹城乡发展的战略节点。要按照规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁的要求，注重发展特色，加快规划和建设，提高中心镇和小城镇的综合承载能力。要加快岱山、嵊泗县城建设，打造具有海洋海岛魅力的特色城区。岱山岛作为岱山县的政治、经济、文化中心，岱山省级风景名胜区的重要组成部分，适宜人居的综合性岛屿，产业发展方向为水产加工、储运、船舶修造等临港工业，海景房产、休闲度假和海洋文化等海岛旅游业；泗礁岛地处嵊泗列岛国家风景名胜区的中心位置，职能定位为嵊泗列岛国家风景名胜区的重要景区及中心旅游服务基地，是嵊泗县经济、政治、文化及交通中心。产业发展方向为旅游业、渔业及水产品加工业。金塘岛发展条件优越，正在建设的大陆连岛工程和大型集装箱码头，为金塘岛大力发展现代港口物流业和相关产业提供了前所未有的机遇。功能定位为**市门户城镇，定海区副中心，以港口经济和螺杆生产为特色的港口新城。六横岛临近宁波大陆，具有绵长的深水岸线条件和相对开阔的陆域用地条件。功能定位为长江三角洲沿海重要的大宗散货中转基地之一，是以大型专业化船舶工业、石油化工、能源电力为特色的现代化综合产业基地。产业发展方向为港口物流业、大型专业化船舶工业、石油化工及能源电力业。衢山岛具有优良的深水岸线，优越的自然环境和生态资源。职能定位为国家大宗战略物资储运后备基地，洋山港的船舶维修、补给和服务基地。洋山镇职能定位为以港口关联产业和特色旅游为主导的现代化海港新城。白泉镇作为全国第一批小城镇建设试点镇，城镇建设基础条件较好，应为北部工业区发展提供配套服务。

三、全面提高城市管理水平

加强城市管理是构建社会主义和谐社会的重要内容，是实现城市经济社会全面、协调、可持续发展的有机组成部分。要按照新型城市化发展战略要求，完善城市管理体制，建立行政执法机构，创新城市管理模式，拓展城市管理内容，加大城市管理力度，深入开展创建全国文明城市和国家卫生城市工作，力争到“十一五”末，基本构建起科学规范、高效运行、设施完备、城乡协调、监督有力、奖惩分明的具有**特色的城市管理新体系，营造便利、安全、舒适、文明的城市环境。重点要做好以下三方面工作。

（一）组建城管执法机构。成立城市管理行政执法局，开展相对集中行政处罚权工作，是我市深化行政管理体制改革，规范城市管理行政执法工作的一项重要举措，对于解决城市管理中长期存在的多头执法、职责重复交叉等问题具有十分重要的意义。市城市管理行政执法局及新城和普陀山分局、定海区和普陀区城市管理行政执法局初定于下月18日统一挂牌成立。现由市城建监察支队承担的定海城区的行政处罚职能整体划转给定海区城市管理行政执法局。市城市管理行政执法局负责新城及**经济开发区滨港（A）区的执法工作。定海区城市管理行政执法局负责定海辖区内（除市城市管理行政执法局管理区域外）的执法工作。市政府将专门成立一个工作班子，由市法制办牵头，市城市管理执法局、市城建委、市编委办、定海区政府、普陀区政府、普陀山管委会等单位参与，专题研究并理清城市管理行政执法局的职责权限，尤其是要清楚地界定市城市管理行政执法局（包括新城和普陀山分局）与市城建、公安、环保、水利、物价、旅游等相关部门之间，市与定海区之间的职责权限。定海、普陀两区政府根据省、市政府批准的实施方案及明确的执法权限，参照市里做法，抓紧理清区级城市管理行政执法局与区级有关部门之间的职责权限。定海区要在理清区本级职责权限的基础上，进一步理顺与市级有关部门的关系。力争今年年底前基本理顺城市管理行政执法体制。各地要从有利于城市管理出发，因地制宜，继承原有好的做法，探索新的行之有效的城市管理行政执法模式，全面提高我市城市管理水平。

（二）深入推进“数字城管”。“数字城管”是城市管理的一次重大变革。主要做法是整合利用城市管理资源，运用现代信息技术，构建数字化城市管理网络平台；采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”实现管理手段的现代化。从全国各地“数字城管”试点情况来看，其最大的优点是能及时发现并解决城市管理存在的问题。鉴于这项工作涉及面广、参与部门多、与群众关系密切，而且也是一项技术性很强、工作量很大、运行成本比较高的系统工程，今年将先在新城和普陀山进行试点，待条件成熟时再在定海和普陀推行。

（三）全面实施综合整治。市容环境是城市管理的重要内容。要以塑造城市文明形象为目标，以改善城市环境，提高人居质量为出发点，按照“标本兼治、疏堵结合，以点带面、分步实施，规范管理、奖惩并举"的思路，综合整治城市市容环境。重点是拆除违章乱搭建和影响市容的临时建筑物，整理沿街临时设施，整治户外广告招牌，治理乱张贴、乱涂写现象，整治违章饲养家禽、家畜及宠物，整顿农贸批发市场和肉菜市场环境，强化建筑施工工地管理，清理废品收购站（点），清除暴露垃圾，加大城市出入口、“城中村”环境治理力度等。这里特别强调两项工作。一是抓好连岛工程景观建设工程。**大陆连岛工程及本岛主干道，是展示**城市形象和特色的重要窗口。目前，这些道路沿线均不同程度地存在着山体破损、建筑杂乱、绿化缺损、环境脏乱等问题，损害了我市的对外形象和城市品位，有必要在连岛工程贯通前加以整治。要强化规划管治，严格道路两侧“绿线”控制，加强沿线城镇、村庄的规划管治，保护沿线古村落、古民居。沿线绿化造林，按照《**市人民政府批转市农林局关于绿色生态**建设实施意见的通知》的要求，组织实施。整治重要节点，包括大陆连岛工程及接线段、白沈线、329国道等15处重要节点。复绿山体宕口，关闭并治理沿线可视范围内的露天开采矿山，积极推进“青山白化”治理工程。整治沿线周边环境。拆除违章建筑、清除垃圾、粉刷建筑立面、清理沿线广告、实施“夜景亮灯工程”等。力争到2009年大陆连岛工程贯通前，基本建成交通顺畅、环境优美、整洁大气、绿色生态的富有**特质海岛风情和现代气息的景观交通线。二是要积极推进“城中村”改造工程。我市的“城中村”主要有三类：一是临城新区土地已被全部征用的几个条件较成熟的村可以实施“撤村建居”工作；二是定海城区的义桥、小矸、庆丰等9个“城中村”和普陀城区的泗湾、蒲湾、永新等12个“城中村”需要分批改造；三是八十年代建造的，现已是危旧房屋的居民小区，如定海的蓬莱、西园等，需要成片改造。

这次会议开得很成功，达到了统一思想、提高认识，明确目标、部署任务，加强领导、完善保障的目的。会议之后，各地各有关部门要抓紧做好贯彻落实工作。一是要认真传达学习会议精神，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来。二是要结合本地本部门实际，深入研究贯彻落实这次会议精神的具体措施，抓紧做出工作安排。三是加强协调配合。市推进城市化工作协调指导小组要按照市委、市政府的决策部署和走新型城市化道路的要求，进一步加强对全市城市工作的指导和协调，及时研究新情况、解决新问题。各有关部门要层层负责，环环相扣，落实政策措施，加强协调配合，形成工作合力。四是要勇于创新。要积极推进体制机制创新，推动城市和城乡一体化发展加快转入科学发展的轨道。