高速公路产业开发工作应注意的问题

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改革开放以来，我国的高速公路建设得到飞速发展。目前，我国的高速公路通车里程与美国等发达资本主义国家不相上下，但我国的高速公路服务区的产业发展却显得尤为缓慢。服务区的经济功能没有得到应有的发挥。高速公路服务区产业项目开发有其特殊性，特色餐饮和休闲娱乐是高速公路服务区的共性产业，具有普遍性，而物流、配载、旅游等新兴产业项目的开发具有一定的区域局限性。因此，各高速公路管理部门应根据本地区自身特点因地制宜，通过发展新兴产业实现高速公路服务区的和谐、快速发展，以此做为高速公路收费主业发展的强劲动力。

高速公路服务区产业项目是依托高速公路服务区特殊地理位置，结合当地的优势产业，在高速公路服务区基础服务之外，并发挥良好经济效益和社会效益的产业项目。它是依托高速公路独特的优势和服务区所处区域特色资源而衍生出来的产业，也是高速公路促进所在区域经济发展，形成高速公路产业经济带的重要突破口。高速公路服务区产业既受其高速公路收费主业发展情况的直接制约和影响，也是其高速公路收费主业得以健康发展的必要条件，其主要作用是为高速公路收费主业提供配套服务，并在一定条件下，能够促进收费主业的加速发展，有利于高速公路范围经济和规模经济的实现。服务区产业开发战略能够给高速公路管理部门带来竞争优势，但也会由于投资的分散而产生负面效应。因此，高速公路管理部门在实施服务区产业开发战略时，必须严格分析本单位内外部条件，审时度势势、趋利避害，将负面影响降至最低。高速公路服务区产业发展应注意以下几个方面的问题：

一是预开发产业与收费主业的关联性。高速公路管理部门所涉及的各个产业之间的关联性对于服务区产业开发的成败发挥着至关重要的作用，新产业的开发应该以服务于高速公路收费业务为主线，选择如物流集散中心、旅游集散中心、餐饮与购物区域等和收费主业密切相关的产业。

二是产业或产品所处生命周期中的位置。任何产业或产品都会经历投入期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。因此，高速公路管理部门在服务区产业选择上要因地制宜，有的放矢。高速公路的特殊性在于它随着通车时间的增长，车流量也随之不断增长，才由此决定了收费主营业务的稳定性、连续性、时间性。

三是高速公路管理部门的财务状况。高速公路管理部门的财务状况直接关系到服务区产业开发的可行性与可操作性，高速公路管理部门进行产业开发战略是需要资金支撑的，在选择服务区产业开发战略之前企业的财务状况须较好，已建高速公路和在建高速公路在财务状况上有较大区别，已建高速公路由于收费业务运营多年，资产负债率较低，财务状况良好，有能力向高速公路服务区产业开发提供所需的大量资金。而在建高速公路由于其建设资金主要来源于贷款，并且数额巨大，短期内向高速公路服务区产业开发提供所需的资金有些困难，除非高速公路管理部门有较强的融资能力以及待开发的服务区产业投资回收期限短。另外，在服务区产业开始运营后的一段时间内可能会出现盈利状况不理想的情况，造成服务区产业投资资金不能及时回收的后果，将给高速公路管理部门财务带来不小的压力。所以应该在实施服务区产业开发战略前期，充分考虑高速公路管理部门的财务状况，以免高速公路服务区产业的开发成为高速公路管理部门过重的债务负担。

四是做好高速公路服务区的功能定位。高速公路服务区的发展客观上要求对产业开发有所取舍，要有所为有所不为，再强大的公路经营企业也不可能什么都能干，什么都能干好。不明确自身优势和劣势，开发过多的产业项目，最终只会使这些开发项目成为服务区发展的障碍，沦为公路经营企业的经济包袱，并造成大量的资源浪费。只有选准优势产业项目，做到有的放矢，才能提高经济效益，实现服务区产业的长足发展。服务区的发展客观上要求有明确的方向。服务区的发展方向要有一定的稳定性，不能今天朝东明天朝西，左右摇摆不定。任何产业都有其发展的内在规律骨其产业生命周期，服务区必须坚定正确的发展方向。然而，发展方向确定的对与错是服务区能否坚定下去并最终实现预期发展目标的前提。功能定位很好的解决了发展方向问题，它是服务区发展的风向标，科学而具体的指出了服务区发展的方向，避免了服务区发展过程中方向不明确，造成资源的无谓损失。服务区的发展客观上需要把握规模。开发规模的过大或过小都会影响服务区的发展，不是导致服务区的盲目扩张，造成资源的严重浪费，就是使服务区的发展满足不了高速公路司乘人员的需求，造成需求与供给的严重脱节，给司乘人员带来不必要的麻烦，给企业造成不必要的经济损失。服务区的功能定位可以有效地把握开发规模。服务区的功能定位应该从发挥区域优势出发进行服务区功能定位，应从服务于高速公路收费经营主业角度定位，应从获取服务区经济效益出发和服务区产业协调发展出发进行服务区功能定位。

高速公路产业经济被誉为潜力无限的朝阳产业，而高速公路服务区则是这个产业链中商机最大的亮点，我国高速公路服务区产业的发展正处于快速发展的阶段，加强对高速公路服务区产业开发的研究具有迫切性和必然性。

（作者单位：菏泽高速公路管理处）