强化基层防空实施意见

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为深入贯彻落实全国、全省人民防空工作会议和市人民防空工作军政联席会议第二次会议精神，进一步加强全区基层人民防空组织建设,依法履行人民防空工作职责，巩固和加强基层人民防空工作，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，突出人防建设与城市建设同步、军民融合式发展、防空防灾一体化建设等重点，切实加强人防组织指挥体系建设和重要目标防护，加快人防工程防护体系建设和疏散体系配套建设，健全基层人防工作网络，夯实人防工作根基，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一，为全区经济社会跨越提升、科学发展做出积极贡献。

二、工作任务

（一）依托村居基层民兵组织，充分整合基层人民防空资源。积极整合基层民兵组织资源，建立健全基层人防组织，依法履行人防工作职责，有效组织实施战时防空、平时防灾救灾工作。各办镇要充分发挥人防领导小组的作用，建立人防工作例会制度，及时对人防工作中遇到的新问题、新情况进行研究，利用各类载体和形式进行人防宣传，增强国防观念。建立办镇人防办主任、工作站站长述职制度，各办镇主任（镇长）要对人防工作定期讲评，并纳入年底军政联合考核。各村（居）要成立人防工作领导小组，由村（居）主任兼任组长，副组长由基层民兵组织负责人兼任，领导小组办公室设在村（居）委会（加挂人防工作站牌子），办公室主任由基层民兵组织负责人兼任，并确定1至2名工作人员具体负责人防工作。

（二）强化城市人防体系建设，适时修订城市防空袭预案。修订城市防空袭预案是落实《人民防空法》的一项重要工作内容，特别在当前世界军事斗争形势日益严峻、我区城市建设高速发展的时期，意义尤为重大。各办镇、各部门要高度重视，将其纳入年度工作目标，认真学习上级有关指示要求，正确理解和把握完善防空袭预案的指导思想及原则，全面领会上级防空袭预案的基本精神与意图，根据辖区实际，以完善组织指挥机构、专业队伍编成和部署，重点目标防护和人口应急疏散等内容为重点，修订切实可行、操作性强的城市防空袭预案。将每年月份确定为“全区防空袭预案修订月”，区人防办定期组织办镇到人口疏散对口安置区域进行实地勘查，掌握疏散路线，摸清社情、民情及各种保障等，并及时对办镇《城市防空袭预案》进行修改和调整补充；在此基础上，区人防办相应修订完善《区城市防空袭预案》。

（三）实行军政联合考核机制，确保基层人防工作落到实处。为更好地推进人防事业的蓬勃发展，确保基层人防工作顺利开展并落到实处，确定自年起对各办镇、村居的人防工作实行军政联合考核，每年11月份为人防工作军政联合考核月，由区政府督查室牵头、有关成员单位参加组成考核领导小组，对基层人防工作进行联合考核，并形成长效机制。考核按照正规化建设标准并结合基层人防工作贯彻落实情况进行量化打分，排出名次，进行通报。

三、措施要求

（一）加强领导，强化责任。各办镇要高度重视人防工作，切实履行工作职责，积极强化抓人防工作的主体意识和责任意识，及时解决人防工作中的重大问题和难点问题，做到领导有分工、建设有规划、任务有部署、工作有检查，确保人防建设的各项方针政策和决策部署落到实处。

（二）落实法规，加强管理。认真贯彻落实《人民防空法》等法律法规，确保人防建设和各项工作有法可依、有章可循。健全和完善人防各项管理制度，更新管理观念，提高管理能力，积极探索科学有效的管理模式，促进管理质量和管理水平的提升，增强人防建设的整体效能。

（三）严格标准，狠抓落实。要不断适应新时期人防工作的需要，深化科学发展观念，充分发挥基层人防在组织指挥体系建设、疏散体系配套建设、人防宣传教育等领域的重要作用，加强总体筹划，采取有效措施，促进人防工作协调、健康、持续发展。