浅论郓城黄河防洪工程建设移民迁占工作方法

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1. 工程概况

郓城黄河二期标准化堤防建设包括2006年实施方案和2007年实施方案。其中,2006方案项目包括堤防加固工程6段长度15.949Km,堤顶道路长度28.075Km,堤防帮宽长度3.227Km,根石加固4道坝,防汛道路改建2处4.8k;2007年方案项目包括堤防加固工程3段长度8.1Km,防浪林长度19.577Km,防汛道路改建1处1.9Km。

06方案和07方案工程建设共需土方933.58万m3,征地1488.68亩,挖地4390.34亩,拆迁186户,涉及 3个乡镇34个行政村。

上级要求2009年底全部完成工程建设任务,面对时间紧、项目多、任务重的严峻形势,山东郓城黄河河务局将工程建设列为全局的第一要务,其中移民迁占工作是重中之重。

2. 移民迁占工作中遇到的问题

2.1 赔偿标准与相邻县(济宁市梁山县)有所不同,梁山县地面附着物补偿标准经多次调整,特别是房屋标准提高了70%左右,村民不理解地区差,存有较大异议,并多次上访。

2.2 二次搬迁的村庄有4个,这些村庄堤外没有一分耕地,所需宅基地全部需要购置,曾两次变更施工设计,致使工程3年没有进展。

2.3 所征土地必须按照图纸设计划定征地范围,划定区域边缘的一些迁房户虽然房屋拆迁给予了补偿,但征购宅基地只给了图纸设计划定范围内的几个平方,迁房村民拒绝接受。

2.4 土地少,其中有2个村庄完成征地后就没有了一分土地。

3. 移民迁占工作方法

在建设和谐社会的大环境下,实施和谐拆迁是迁占工作的首要任务。郓城河务局领导高度重视,面对重重压力,千方百计寻找迁占工作的出路。

3.1 制定及公布补偿标准。

郓城黄河标准化堤防建设移民任务,涉及我县张集、李集、黄集三个乡,任务下达后,依据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(2006年7月7日 国务院第471号)、《山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法》、山东省人民政府办公厅鲁政办发【2004】51号《关于调整征地年产值和补偿标准的通知》以及菏泽市物价局、财政局、国土资源局《关于调整征地地面附着物补偿标准的通知》(菏价费发【2007】16号文件规定,编制了关于征地及移民补偿安置标准的说明、黄河防洪工程建设征地补偿、安置方案、移民实施计划,经县长办公会议研究,于2008年3月10日分别出台了郓城县人民政府黄河防洪工程建设征地及房屋拆迁公告、黄河防洪工程建设征地补偿安置方案(郓政办发【2008】10号),并贯彻执行。

3.2 紧紧依靠地方党委政府。

在移民迁占工作中,地方政府是我们解决问题的靠山,郓城河务局紧紧依靠地方党委政府排除干扰,才如期完成了任务。在工作中,河务部门多次向县委、县政府汇报、沟通,并通过各种关系做工作,经过艰难攻关,县政府将标准化堤防建设纳入其工作日程,组成由县长挂帅,县委常委、组织部部长、县人大副主任、县政府党组成员、政协副主席具体负责,国土、水务、林业、发改、公安、乡镇政府、河务部门等单位共同参与的标准化堤防建设迁占指挥部,统一负责工程移民实施的指挥、领导工作,指挥部下设郓城县黄河防洪工程建设暨迁占工作指挥部

办公室,由乡镇长担任办公室主任,主抓迁占,具体组织移民迁占的实施和施工环境的协调等工作,现场办公,现场研究、解决工作中遇到的困难和问题。 地方政府已经认识到“搞好黄河工程建设,确保黄河安全就是保护沿黄群众的生命财产安全”,关于土地、宅基地的协调问题,由县政府负责各乡镇之间的协调,乡政府负责村与村之间的协调。分管县长万存周时刻惦记着迁占进度,在百忙之中不定期挤出时间召开调度会议,到现场查看搬迁情况,督促各乡镇加大迁占力度,尽快落实群众宅基地。

3.3 河务部门积极主动盯上靠上做工作。

面对迁占顽疾,郓城河务局成立迁占工作组,一名副局长亲自带队驻扎到任务重的村庄,加大协调力度,盯上靠上做工作,进行挨家挨户摸底调查,建立迁占户信息卡,对每一迁占户困难都做到了如指掌,并宣传发动,教育群众认清标准化堤防建设的重要意义,对迁占户亮明政策,公开标准,公开程序,做到阳光操作。协同沿黄乡镇政府竭力为迁占户联系宅基地和临时住所,做到和谐迁占。根据迁占情况,制定奖惩办法,在规定时间内完成搬迁者,给予一定奖励,做到在政策范围内尽可能地照顾群众利益,力争让每个拆迁户都有住处,在每项工作操作中都充分考虑到迁占户的利益,同时迁占组人员空闲时间还不断动手帮助同意搬迁的住户搬抬家俱、锅灶等,力争让政策说服人,让行动感动人,经过迁占组人员冒严寒、战酷暑, 极智穷思 ,耐心细致、苦口婆心的做工作,复杂繁琐的遗留问题终于用“心”化解,铁了心的不迁户逐步动摇,基本上做到搬迁户找住处、找宅基地与扒房同步进行,迁占环境逐步呈现出和谐局面。

4. 建议

4.1 移民安置工作根据工程建设需要分期实施,实行地方行政首长负责制。

4.2 提高黄河防洪工程赔偿标准,实行以区域为主的赔偿政策,相同区域不同行业之间实行相同的赔偿标准,当区域管理政策与流域管理政策发生冲突时,执行区域管理政策。