造价咨询公司开展建设项目施工阶段造价控制业务之我见

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摘要： 施工阶段的造价控制是全过程造价咨询的关键环节，必须明确施工阶段造价控制工作的主要内容、抓好控制重点、采取有效控制措施、始终坚持正确原则才能实现造价控制的目标。

Abstract： The cost control of construction stage is the key link in the whole process of cost consultation， we must make clear the main content of the cost control work of construction stage， pays special attention to the control key， take effective control measures， and always adhere to the correct principles to achieve the goal of cost control.

关键词： 全过程造价咨询；施工阶段造价控制；造价控制内容；控制重点；有效措施；原则

Key words： the whole process of cost consultation；cost control of construction stage；cost control content；control point；effective measures；principle

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0036-03

0 引言

目前全过程造价咨询业务正在全国逐步开展，全过程造价咨询业务是我国建设工程造价咨询行业的发展方向。所谓全过程造价咨询，是指工程造价咨询公司受委托方的委托，运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径而提供的智力服务。其咨询业务范围主要有投资估算编审、建设项目经济评价、设计概算编审、施工图预算编审、工程量清单编制、工程标底或招标控制价编审、施工阶段的造价控制、竣工结算审核等业务。

笔者作为造价咨询公司的负责人之一，多年来参与了很多从项目投资估算到竣工结算审价的工程全过程造价咨询服务工作。从实践经验来看，施工阶段的造价控制是全过程造价咨询业务中十分关键的环节。因为，它是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，而且它对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的工作。在施工阶段，虽然节约投资的空间不大，但浪费投资的可能性却很大，因而对施工阶段工程造价控制业务给予足够的重视对实现全过程造价咨询业务的高质量至关重要。本文将着重对施工阶段的造价控制工作实践进行梳理总结，与同行交流、分享经验。

1 施工阶段造价控制工作的主要内容

项目施工阶段的造价控制工作十分复杂、繁重，项目的造价咨询服务单位，在施工阶段的造价控制主要的工作内容归纳起来应该包括下列若干方面：

1.1 制订项目造价控制目标。在项目开始前，应根据项目投资估算、总概算等情况，制订和编制项目造价控制目标；同时，针对工程的特点，运用造价控制软件平台，建立起工程造价控制的各项台账，以便真正达到动态控制之目的。

1.2 组建造价控制的工作团队，认真制订并执行现场造价控制的流程与措施。

1.3 向业主提供国内和本省市工程项目的与造价咨询业务有关的法律、法令、条例、规定、标准、规范和一般惯例的咨询服务。

1.4 合同管理。协助业主进行本工程各项合同经济方面的管理工作，为此要拟订好各项合同草稿，提供咨询意见及合理建议，降低合同履行风险，并参与合同的商务谈判。

1.5 参加工程例会，及时与工程项目相关单位进行沟通，掌握工程进展的实际情况，实施造价控制的跟踪管理。

1.6 参与施工方案比选。要与项目监理单位协调配合，积极参与施工方案的论证和优化，提供不同施工方案的造价指标分析，在保证施工方案技术可行和安全的前提下，协助业主选择经济合理的施工方案。

1.7 审核施工过程发生的各项施工图预算，并出具预算审核报告。

1.8 计量支付。计量支付是工程实施过程中工程计量和中间价款结算的合称。工程量的计量和变更工程单价的确定是计量支付的两大任务。造价咨询公司要负责对施工单位上报的每月完成工作量报表进行审核，并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付进度款的依据；对按合同条款约定可以调整综合单价或暂定价的，按市场实际合理定价后作为计价依据；运用造价控制软件平台，建立计量支付台账，对投资的实际情况进行定期检查，发现问题应提出纠正措施，防止出现超支超付的现象。

1.9 材料设备询价。造价咨询公司对暂估材料或变更材料，必须在施工过程中及时定价。造价咨询公司应向业主介绍工程所需材料、设备的市场价格信息，分析性价比，协助业主确定材料、设备结算价格；如有必要，应配合业主对材料设备厂家进行实地考察，确保材料、设备的质优价廉。

1.10 变更管理。工程建设过程中，或大或小的设计变更时有发生，造价咨询公司应协助业主制订设计变更、现场签证的审批程序；收集工程施工的有关资料，了解施工过程情况，及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，计算因此造成的工程费用的增减；运用造价控制软件平台，建立设计变更、工程签证费用台账，定期分析，及时向业主汇报。

1.11 提供造价测算分析报告。如果项目发生较大的设计变更或材料、设备价格的市场波动，造价咨询公司应负责向业主提交造价测算分析报告，提供合理的造价控制方案，并与批准的概算进行对比，发现问题或偏差，分析原因，并提出纠正或调整措施。

1.12 索赔应对。造价咨询公司在协助业主编制招标文件和施工承包合同时应有索赔防范意识，将承包方可能提出索赔的问题尽可能地在合同文件中予以界定，避免或减少由于招标文件、施工承包合同中的不完善而引起纠纷的索赔，导致工程费用的无谓支出。工程施工过程中，要通过风险分析，及时提醒业主可能发生的工程费用索赔问题，向业主提供专业评估意见、估算书及反索赔咨询服务，以保障业主的合法权益。

1.13 建立完整的建设项目施工阶段造价控制档案，撰写造价控制总结报告，于项目结束时送一份供业主备案。

2 施工阶段造价控制工作的重点及有效措施

在项目施工阶段，造价咨询公司必须十分重视影响工程造价的关键环节、重要节点，根据实践经验，本人认为，施工阶段对造价控制要着力抓好五项重点工作，它们是：计量支付、设计变更、现场签证、材料设备询价的造价控制以及造价控制信息化管理。造价咨询公司必须紧盯此五项重点工作，及时采取有效控制措施，具体分述如下：

2.1 计量支付的造价控制工作要做到：

①严格执行合同。造价咨询公司必须熟悉施工合同的有关条款，确定每期完成工作量报表审核的计量计价方式；确定审核的重点内容；审核当期应付款时，须针对不同施工单位计算应扣除工程预付款、质量保证金及其他应扣款项，形成实际应付款的金额。②量价审核必须做到准确、合理、规范、依据充分。造价咨询公司审核实际完成的施工形象进度工作量，应严格按施工设计图纸、设计变更、工程签证等资料进行工程量计算核实；严格按合同约定的计价依据进行核价；对需要调整综合单价或暂定价项目的，则要按市场实际合理定价。③定期汇总，把握整体动态。造价咨询公司应根据工程实际进度，把实际已拨款金额与计划拨付金额进行比较，若发现存在偏差应认真分析产生偏差的原因，并及时向业主汇报和沟通，提供纠偏建议。

2.2 设计变更的造价控制工作要做到：

①严格制订、执行审批程序。依据合同约定，要严格制订设计变更、工程洽商的审批程序，无论谁提出和批准，均需按设计变更、工程洽商的基本工作程序进行处理；②超限分析、从严把关。对工程成本增加额度达到一定金额以上的变更、洽商，必须进行经济比较分析后，再进行确认，严控增大工程成本的设计变更产生；③手续完整、计量准确、套价合规。对于设计变更、洽商的费用审核应根据合同要求和现场情况进行审核，并严格审查变更及洽商签认手续的时效性、真实性、完整性，工程量计量的准确性和套用单价、取费的合理合规。

2.3 现场签证的造价控制工作要做到：

①签证理由须合法、合理。现场签证的理由必须符合现行的法律法规和建设工程施工合同的约定，数量和签认的价格也要合理。依据实践经验，对于比较大的工程项目，建议出台有关现场签证的管理办法和实施条例，规范管理，以有效维护业主的利益。②签证必须表述清楚、工程量准确。现场签证要求文字表述清楚、完整、记录真实、说明详尽、图示尺寸准确，而且现场签证的数字不能只有一个最终结果，应该有计算表达式过程；③签证须及时报送。现场签证要求承包人按合同约定的程序和时间内报送，否则有权不予受理。

2.4 材料、设备询价的工作要做到：

①必须建立和不断完善供应商、价格信息数据库。高效的全过程造价咨询业务应能以较快的速度和较低成本向业主提供各种材料价格和供应商情况及相应的分析结果，为此，造价咨询公司应建立和完善自己的供应商、价格信息数据库，注意及时掌握工程材料的信息价（或指导价）与市场价之间的差异，熟悉每一种材料的市场价格，以便能协助业主合理确定材料结算价格，以维护业主的利益。②询价过程必须坚持“货比三家、质优价廉”。要配合业主对材料设备厂家进行实地考察，包括资格、企业状况、技术情况、履约能力等等，在满足使用功能、设计要求及质量的前提下，充分利用市场手段，货比三家，竞争选择质优价廉或性价比最高的供货商，并协助业主确定材料设备的结算价格。③及时封样。所谓及时封样就是对确定采购使用的材料特别是一些非标的装饰材料，要及时封样保存，以便在材料进场时验明是否为当时确定的材料，确保工程质量。

2.5 造价控制信息化管理：

造价咨询公司必须运用专业软件平台进行造价控制信息化管理，对一般工程项目，造价控制软件平台至少应包括以下台账：①计量支付台账；②设计变更费用台账；③工程签证费用台账。此外，为便于检索，该软件平台还应把该项目各类合同、设计概算、工程预算（招标控制价、工程量清单等）、中标预算书、会议纪要、材料设备厂家等等资料分类存入，为造价控制提供参考，提高工作效率。对于规模较大的项目，除上述资料外，造价控制软件平台还应包含更多的内容，本文因篇幅所限，不能展开，另文专述。

3 施工阶段造价控制工作的原则

目前，建设工程市场竞争十分激烈，在强烈的企业利益和个人私欲的驱使下，施工阶段造价控制过程中各种矛盾冲突层出不穷，作为中介方的造价咨询企业及其工作人员在工作过程中必须立场鲜明，坚持必要的原则，方能妥善地处理好各方面的权益，实现各方共赢。笔者认为，施工阶段造价控制工作应坚持如下原则：

3.1 坚持依法、守规的原则。

遵守国家和地方的法律、法规和政策，执行行业自律性规定，自觉维护国家和社会公共利益。这是造价咨询机构在市场竞争中立身处事的底线，决不能做任何违法违纪的事。

3.2 坚持独立、客观、公正的原则。

这一原则应该是造价咨询公司在造价控制工作中的角色定位。

3.3 坚持以合同管理为基础的原则。

造价咨询公司应积极参与设计管理、采购管理、施工现场管理等，并以其相应的合同为依据，切实保证造价控制的有效实施，决不能做任何随意性的业务处置。

3.4 坚持充分协商、积极配合的原则。

造价咨询服务中重要事项的决策，需与业主、监理、设计、施工各方充分协商沟通，努力使工作按各方约定的法规程序圆满得到处理，决不能做独断专行、漠视各方意见的事情。

3.5 坚持“诚信、公正、敬业、廉洁、进取”的原则。

造价咨询公司要通过自己勤奋、高效工作，以优质的服务和优良的业绩，赢得客户的好评和项目各方的尊重，使信誉与正直成为造价咨询公司最有价值的资产，立于市场竞争中的不败之地。

3.6 坚持咨询服务方式与成果的标准化、规范化原则。

造价咨询公司应及时总结经验、借鉴先进，编制内部标准的《业务操作手册》，明确全过程造价咨询各个阶段业务操作的规范、员工岗位的职责划分和行为规范等，使造价控制工作有章可循，保证服务质量的稳定性，提高工作效率。

3.7 坚持建设工程项目的全局观念、整体观念原则。

造价咨询公司不仅需要提供建设工程的价格信息和造价计算，而且更应在项目实施过程中，围绕工程质量、工程进度和工程造价的三个矛盾统一体，去寻找一个最优化（当然也是合理的、切合实际的）方案，为业主当好参谋。要全局地、整体地看待项目的投资，因为对于业主来说，工程质量、工程进度、工程造价都是经济效益问题，不能顾此失彼，要科学地寻找其平衡点，确保整体效益的实现。

建设工程项目施工阶段的造价控制的重要性，从局部来说，涉及工程项目各方的切身利益，处理好能保证各方共赢，皆大欢喜；从全局来说，则涉及到建设工程项目的质量，是百年大计，关乎国家和社会的大计。因此，造价咨询公司承接每一项建设工程项目的咨询服务，无论大小，都必须认真对待，坚持原则，掌控过程，严抓细节，以保证工程按时保质完成，以维护国家、企业和个人的利益。

参考文献：

[1]《建设项目全过程造价咨询规程（CECA/GC 4-2009）实施手册》.中国计划出版社.

[2]《建设工程造价管理理论与实务（三）》.中国计划出版社.

[3]戴清波.论工程造价的控制[J].山西建筑，2007，（05）.