中美中小学教师资格制度比较研究
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摘 要 美国是较早施行教师资格制度的国家，发展至今已有一套完备的教师资格制度。文章从教师资格考试、教师资格认定和教师资格证书三个具体方面比较分析中美两国的教师资格制度，并提出完善我国教师资格制度的建议。
关键词 中国 美国 教师资格制度 比较
中图分类号：G451 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.04.030
Comparative Study on American and Chinese Primary and
Secondary School Teacher Qualification System
GUO Yingya， GUO Yong
（College of Education Science， Xinyang Normal University， Xinyang， He'nan 464000）
Abstract The United States started to implement the teacher qualification system early， and has established a comprehensive set of teacher qualification system. By comparing the examinations of teacher qualification， the process of teacher qualification and the teacher certifications of China and the United States， and make a comparative analysis of current teacher qualification system in the two countries， it will promote us to ponder over the current problems in our teacher qualification system and put forward suggestions to perfect it.
Key words China; the United States; teacher qualification system; compare
1 中美教师资格考试制度比较
1.1 考试对象
在美国，参加资格考试者包括已持有教师证书的教师、已持有教师证书的教学管理人员和师范和教育学院的毕业生。①在我国，教师资格考试的对象不仅要遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，而且要具备《教师法》规定的相关学历。②
比较分析中美教师资格考试对象可以看出，美国的教师资格考试对象更为严格，即要么持有教师证书，要么准备接受或已接受过师范或教育学院教育。我国对教师资格考试对象的要求相对比较宽松，首先，对象范围比较广，没有严格限制是否接受过师范教育;其次，对师范类专业学生要求较低。这些问题是直接导致我国师资质量薄弱的原因。
1.2 考试内容
“州学校主管委员会”指出：“在开展教师资格考试的州中，有36州测基本技能，有27州测教学知识，有22州测所教科目的专业知识，28个州用两个以上的内容来进行考核”。③除此之外，考试还较多地涉及教师的身体、道德、能力、情感等方面的内容。如由各州大学或学院负责主持的“学院基础学术科目考试”（C―BASE），该考试的内容包括两部分，一是基础知识，二是对应试者能力的测试。而我国教师资格考试的内容有教育学、教育心理学、教育科学研究方法以及教学能力。
比较分析中美教师资格考试内容发现，美国教师资格考试内容更全面，除了涉及基础教育知识外，还涉及学科专业知识、教学知识、教师应具备的素质等方面的内容。我国教师资格考试内容范围比较狭窄。
1.3 考试形式
美国教师资格的考试形式包括笔试、计算机考试、听课、结构性访谈、档案袋评价、课堂实地考察、录像考察等。我国的教师资格考试形式包括笔试、面试等。
通过比较可知，美国的教师资格考试形式更为具体、多样。除了普通的笔试、面试外，还有档案袋评价这种能够综合体现教师整体情况的考核方式。
2 中美教师资格认定制度比较
2.1 认定机构
由于美国实行分权制管理，所以教师资格认证权由各州教育主管机构制定一套教师资格认证标准，并在标准要求的范围内采取多种方式来进行认证。④当前美国联邦教育部承认的惟一的全国性教育专业标准组织是全美教师教育认定委员会。我国中小学教师资格认定机构为县级以上地方人民教育行政部门或者依法高等学校组织成立的教师资格专家审查委员会。
比较中美教师资格认定机构可知，美国拥有国家级统一的教师资格认证机构，而我国的教师资格认定机构缺乏国家层面的教师资格认证机构。
2.2 认定条件
2.2.1 学历条件的认定
美国要求应聘中小学教师的最低学历为学士学位。《霍姆斯报告》中指出，初任教师应具有学士学位、专业教师应具有硕士学位和终身专业教师要具有博士学位。⑤我国《教师法》第十一条规定，小学教师应具有中师及以上学历;初级中学教师应具备专科及以上学历;高级中学教师应具备本科及以上学历。
通过中美教师学历条件对比可知，我国教师学历层次标准较低。我国对教师学历偏低问题不断提出要求，当前大专和本科学历的教师成为中小学教师群体的主体，但仍未赶上美国的基本学历标准。
2.2.2 教育教学条件的认定
美国要求教师资格申请者必须学过教育科目，必须受过教育专业培训、参加过教学实践。如美国多数州申请者都要具备1年教学经历，有些州甚至要求申请者进行不低于10周的教学见习。各州资格认证以专家制定的标准作为参照。⑥我国教师资格申请者一是要具有承担教育教学工作所必需的基本素质和能力;二是要求普通话水平应达到二级乙等以上标准;三是应具有良好的身体和心理素质;四是无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要。
对比中美教育教学条件可知，美国对教师教育教学工作的条件更详细、更严格、更科学。作为一名合格的教师理应受过专门的教育培训，具备一定的教育知识，具备一定的教学实践经历。另外，对教师教学能力的测试理应具有基本的参考标准。而这三方面，在我国的教师教育教学条件中并未明确详细说明。
3.1 资格证书的种类
美国各州的教师资格证书不同，大致可分为普通教师资格证书和特殊教师资格证书两类。其中，普通教师资格证书按科目、年级和等级分为有同类型。比如，按科目分为一般教育科目证书、学校服务证书、特殊教育证书、学校管理证书;按年级分为幼儿期证书、儿童期证书、少年期证书、青年期证书;按等级分为初任教师资格证书、继续证书或二级证书和高级教师资格证书。⑦我国《教师资格条例》规定，中小学教师资格证书分为小学教师资格证书、初级中学教师资格证书和高级中学教师资格证书。
由中美两国教师资格证书种类的比较看出，美国的教师资格证书具有灵活性、多样性的特点，我国的教师资格证书只有按照学校类型划分，划分方法比较单一。
3.2 资格证书的融通
在美国，教师资格证书分为三个层级，即州级教师资格证书、州际教师资格证书和全美教师资格证书。一般而言，州级教师资格证书需通过三次考试方能获得;州际教师资格证书一般不需要特别的考试，但需要签订协议各州之间的互认;全美教师资格证书一般要求申请者必须是在学校工作满三年的持有州级正式教师资格证书者，而且还需要通过申请和考试，方可获得。⑧我国《教师资格条例》第十六条规定，教师资格证书全国范围内适用。
通过中美两国教师资格证书的融通比较可知，美国教师资格证书的融通相对比较科学，因为不管哪个国家，各地区教育教学水平都是存在差异的，而且地区之间并无制定统一的评价标准，教师整体素质差异较大，采取全国通用的标准势必会影响国家整体教育水平。
3.3 资格证书的有效性
美国教师资格证书按有效期可分短期教师证书、专业教师证书、长期教师证书、终身教师证书、临时教师证书，而我国教师资格证书终身有效。对比可知，美国教师资格证书的有效期划分更为科学。虽然实行教师资格终身制有利于教师队伍的隐定，但却无法保证良好的师资质量。
4 我国教师资格证书制度改进的策略
4.1 改革教师资格考试制度
第一，重视教师资格考试对象筛选。首先，应对非师范类考生取得教师资格考试的条件加以限制，如申请者必须接受过教育课程培训，参加过教育实践等，而不仅仅是加试两门教育学课程或者简单的试讲。其次，师范类专业学生也应参加教师资格考试，以确保进入教师队伍的师范生质量。第二，充实教师资格考试内容。我国教师资格考试的内容除了对教师基本知识和基本技能的考核外，还应对教师的专业知识和专业技能提出要求。第三，丰富多样的考试形式。我国应借鉴美国多样性的考试形式，全面评估教师的基本素质和教育教学能力等。
4.2 优化教师资格认证制度
第一，建立国家级统一的教师资格认证机构。由国家级统一的教师资格认证机构承担起对教师教育机构的全面评估和鉴定，从而构建我国统一的教师资格认证制度。第二，提升教师学历层次标准。教师学历层次标准的提高，意味着教学质量的提高。因此，必须从以下几方面着手来解决学历偏低问题：第一，修改《教师法》，提高中小学教师学历标准，这是根本;第二，采取函授、自考等多种途径对在岗教师进行学历培训。第三，提高教师教育教学能力标准。为教师教学能力的测试制定一个统一的基本的参考标准，细化教师教育教学条件，提高教师教育教学能力。
4.3 优化教师资格认证制度
第一，细化教师资格证书种类。例如小学教师资格证书，可以从科目、年级上进一步细分。教师所持何门科目的证书，就只能教何门科目;教师资格证是小学三年级，就绝不能教三年级以上的年级，只能教三年级以下（包括三年级）的年级。第二，丰富教师资格类型。借鉴美国教师资格证书的类型，我国可尝试将教师资格证书划分为省级教师资格证书、省际教师资格证书和国家级教师资格证书以保证整个国家的教育教学质量。第三，新任教师短期教师证书制度。为新任教师颁发短期教师证书，然后规定相应的有效期和考核标准，考核合格后再将短期教师证书更换为正式教师证书，同样为其制定相应的有效期和考核标准，考核合格后可颁发终身教师证书，在成为终身教师，其考核标准应相当的严格，工作表现异常突出者可颁发此证书，另外，应限制终身教师证书的颁发，以保证教师工作的积极性。
本文是河南省教师教育课程改革项目《发达国家教师教育制度研究》的阶段性成果
注释
① 邓秀华.美国中小学教师资格认证之研究[D].四川师范大学，2004：33.
② 米溢.中日中小学教师资格制度比较研究[D].天津师范大学，2012：27.
③ Houston，W Robert， Haberman.Handbook of Research on Teacher Education[M].New York： Macmillan Publishing Company，1990：104.
④ 刘翠航.美国教师资格认证的现状及发展趋势[J].比较教育研究，2001（5）：44.
⑤⑦余倩.国外教师资格证书制度对我国的启示[J].现代教育科学，2008（4）：50.
⑥ 谢美彬.美国教师资格证书制度研究[D].福建师范大学，2004：58.
⑧ 戴丽敏，袁德润.当代美国教师资格认定考试的核心尺度及启示[J].学校管理与发展，2011（11）：13.