浅谈基层人口与计划生育统计的现状

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[摘要] 基层人口和计划生育统计是基层人口计划生育工作中的重点内容之一，基层人口的统计情况能够直接影响到计划生育与基层人口工作的顺利展开，同时也能够影响到政府的相关决策。因此，有必要对基层人口与计划生育统计进行研究，这不仅是做好我国计划生育工作的基本要求，更是我国统计工作的重点内容。

[关键词] 基层人口； 计划生育； 统计

[中图分类号] C923 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）04- 0090- 02

1 我国基层人口与计划生育统计现状

1.1 乡镇计划生育现状

就我国目前乡镇计划生育的开展来看，虽然较以前有了很大程度的提升，但是依然存在诸多问题。根据我国2011年某地区计划生育相关调查数据显示，我国乡镇地区查怀查孕率比较低下，详见表1。

通过表1可知，我国乡镇地区计划生育情况不尽人意，出现了很多控制计划外的“大肚子”人口。同时在我国计划生育相关调查时发现，我国长效节育率较低，2011年综合节育率为89%，其中长效节育率仅为85%。自从我国推行知情选择政策之后，长效节育手术数量就一直偏低，我国相关法律明确规定，在计划外生育是应当结扎的，但是从知情选择推行之后，结扎手术可以说是少之又少。另外，我国社会抚养费的征收工作开展得并不到位，特别是在乡镇地区，根据调查显示，我国乡镇地区2009年已征社会抚养费为应征社会抚养费的86%，2010年为83%，2011年为89%。这不仅影响到我国法律的严肃性，同时也产生了很多不利于计划生育工作顺利开展的社会舆论。

1.2 乡镇基层人口统计现状

我国乡镇地区基层人口统计一直都面临着发展瓶颈，随着计划生育工作的不断深入，虽然目前乡镇基层人口统计水平有了很大程度的提升，但是依然存在诸多制约因素，例如乡镇基层人口统计人员素质低下、责任心不强、工作作风不正、缺乏创新意识等。我国乡镇基层人口统计现状整体表现为两个“差距”，即队伍素质方面的差距与计生工作经费的保障差距。这两个差距使得我国基层人口统计工作无法顺利开展，影响到了我国基层人口统计水平的提升。

2 我国基层人口和计划生育统计中存在的问题

通过前文分析可知，我国乡镇基层人口统计与计划生育工作开展得并不顺利，虽然有了很大程度的提升，但是依然存在诸多问题亟待解决。总体来讲，我国基层人口和计划生育统计工作中存在以下主要问题。

2.1 重视程度与经费不足

在乡镇地区中，个别乡镇领导在对基层人口和计划生育统计工作上认识不足，并没有给予充分的重视，并且在工作人员的安排方面缺乏科学性与合理性，有些乡镇政府仅仅注重经济水平的发展，却忽略了与经济水平发展密切相关的基层人口与计划生育的统计工作，没有将此项工作纳入到重要规划议事日程中，一些乡镇地区的基层计划生育统计工作人员由于受到领导与管理者思想的影响，在基层人口和计划生育统计工作中并没有真正地深入到村组中了解相关情况，导致基层信息数据的掌握不全面、不充分，在报表中呈现出来的相关数据信息也就难免会有一些不足、不实之处。另外，由于乡镇领导没有对基层人口和计生统计工作给予充分重视，因此在开展基层人口和计生统计工作中，并没有充足的经费支持，工作开展可以说是困难重重。

2.2 乡镇干部调动频繁，信息化建设水平低下

一些乡镇并没有对基层人口与计生统计工作进行科学合理的规划，导致此工作的开展缺乏连续性、合理性与科学性。乡镇地区相对于其他地区来讲，干部调动较为频繁，而由于干部调动频繁，一些曾经参与过计生工作的干部在调离岗位时，并没有做好交接工作，导致计生工作再次开展时，制订许多不必要的措施来弥补交接工作的空白，同时又有乡镇人事调动频繁，导致档案资料管理不够规范，总体乡镇基层人口和计生工作十分被动。

2.3 乡镇基层统计人员素质较差，效率较低

我国乡镇地区不同于其他地区，乡镇地区的领导干部、工作人员的整体素质并不高，并且很多乡镇基层人口计生干部并没有正确理解计划生育的相关概念，同时业务水平较为低下，一些从事统计的人员，平均年龄较大，对于现代信息技术与多媒体技术掌握不够熟练，而年轻统计人员缺乏相应统计经验。另外，在乡镇地区，当基层人口和计生统计完成之后，多数乡镇地区的计生统计员都仅仅是将这些数据信息进行汇总，并没有进行深入的分析与研究。这些情况都严重影响到我国基层人口和计划生育统计工作作用的发挥。

2.4 计划生育制度管理水平较低

在我国整体网络平台反馈过程中，总是会出现一些乡镇报表不及时、制度不健全、无法对计划生育统计进行及时的更新补充等情况，这些问题在处理过程中，也往往由于没有严格执行相关规定和制度，账册表没有及时填写等原因，导致统计数据和信息无法真实反映出实际情况。另外，我国乡镇地区基层人口与计划生育统计工作并没有建立起相应的奖惩措施，严重影响到统计人员的工作积极性与工作热情，在工作中缺乏责任心，不主动积极地学习计算机相关技术与应用等。

3 加强基层人口与计划生育统计工作的建议

3.1 优化统计队伍，提高人员素质水平

各个乡镇地区的计生中心必须要建立起专门的档案资料室，并未派专人进行管理，计生中心应当根据实际情况，及时调整网络资源权限，这样既能够增强资料数据的安全性，同时还能够提高数据资料的有效性。乡镇地区要根据实际情况，对统计队伍进行调整与优化，使其能够满足基层人口与计划生育统计工作的需求，跟得上形势的需要。通过讲座、培训等手段，提高乡镇干部对基层人口与计生统计工作的重视，同时提高统计人员的业务水平与综合素质。每年对乡镇统计人员进行一次培训，每季度对村级计生专干进行一次培训，提高培训的时效性与针对性，切实提高人员素质水平。

3.2 加强监管与核对

乡镇地区应当加强部门月核对工作，不论是镇计生干部还是村计生干部，都要加强对统计数据的核对，保证统计数据是真实的、可靠的。同时要建立起信息反馈机制，加快基层人口与计划生育统计信息化进程，结合实际情况，实事求是地、有针对性地安排部署基层人口与计划生育统计工作。建立起合理的检查制度，从实际出发，下达基层人口与计划生育工作的各项指标，并根据每个月的信息变动情况，随时调整指标。

3.3 提高统计人员待遇

通过前文分析可知，统计人员缺乏工作积极性与工作热情，严重影响到基层人口与计划生育统计工作的顺利进行，因此要提高统计人员的工作待遇。乡镇地区相对于其他省市地区的人员工资本身就相对较低，但是乡镇地区的统计工作丝毫不比省市地区的统计工作简单，因此必须要适当调动统计人员工作性。通过建立起考核制度、奖惩制度、岗位责任制度等，从本质上激发起乡镇统计人员的工作热情，从而确保基层人口与计划生育统计工作的顺利开展。

3.4 加强乡镇统计工作的信息化建设

统计信息化建设已经逐渐成为统计工作必然的发展趋势之一，在乡镇地区，由于科学水平较为滞后、人才缺失等因素，本身信息化建设都相对困难，因此必须要对乡镇地区的统计信息化建设给予重视，并适当给予鼓励和扶持。

4 结 语

本文通过对乡镇地区基层人口统计与计划生育工作开展现状的调查与分析，针对乡镇地区基层人口与计生统计工作存在的问题提出一些个人建议，希望通过本文的研究，能够为我国乡镇地区基层人口与计生统计工作提供参考，推动我国统计工作的信息化建设。由于笔者自身水平有限，文中如有不足之处，还望指教。

主要参考文献

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[2] 田雪原. 论中国人口发展战略[J]. 东岳论丛，2010（3）.

[3] 肖磊. 评价某市人口和计划生育工作[J]. 国际生殖健康，2011（4）.

[4] 周胤. 计划生育与优生政策的伦理评价与选择[J]. 杭州师范学院学报，2012（2）.