农村公路建设养护与管理探究

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摘要：在我国的公路网中，农村公路是非常重要的组成部分，因此，进行农村公路养护是非常重要的。在进行农村公路养护的时候是一项非常艰巨的任务，同时也是公路管理部门在工作中要解决的首要问题，对农村公路养护水平进行提高能够更好的在公路养护方面实现规范化，同时也能更好的促进农村经济发展，保证人们的出行不会受到影响。本文对农村公路建设养护和管理存在的问题及农村公路建设养护和管理模式和方法进行了分析和探讨。

关键词：农村 公路 养护 管理

中图分类号： U492文献标识码： A

正文：

近年来，我国农村公路发展十分迅速，农村公路在整个路网系统中占有重要地位，在促进广大农村地区经济发展和城镇化建设方面发挥了巨大的作用。公路建设分级负责，国道国管，省道省管，而农村公路建设与养护则是“民办公助，民工建勤”。建设公路投资巨大，尤其是在经济不发达的农村，筹集公路建设资金十分困难。如何建设、养护和管理农村公路，促进城乡协调发展，一直成为困扰交通事业发展的难题。随着县域经济的不断发展以及农村城镇化建设的不断推进，农村公路的总量和等级持续提高，对养护管理提出了更新更高的要求。探索农村公路建设、养护和管理模式，显得尤为迫切。

1 农村公路建设养护和管理存在的问题

为了更好的促进农村经济发展，同时也是为了更好的满足人们的出行需求，我国在农村公路建设方面投资是非常多的，这样就使得农村公路建设规模已经达到了一定的程度，但是，在实际的使用过程中，农村公路在养护管理方面还是存在着很多的问题，主要表现在以下几个方面。

1.1农村公路在养护管理中，存在着养护技术不高的情况，同时养护的队伍和机械设备也存在着严重缺乏的情况。在公路养护方面很多的工作人员对砂石路面的养护是比较重视的，但是对沥青路面和水泥路面的养护却存在着很多的问题，同时，在对公路路面进行养护的时候还是停留在手工养护的阶段，这样就使得养护的工作效率是非常低的，同时在养护设备方面也存在着很多的问题，使得农村公路在使用过程中出现了破坏严重的情况。

1.2，农村公路在使用过程中，由于人们的保护意识是非常淡薄的，这样就会导致公路在使用过程中经常会出现使用寿命过低的情况。由于农村公路线长面广，布局分散，而目前的路政专职管理人员有限，对农村公路管理的难度很大。部分群众和有关部门爱路、护路意识不强，在公路上超载运输、堆积杂物、违章建筑、乱竖电杆、乱砍路树等现象时有发生，造成路面破损，路基沉陷，通行不畅，从而增加了养护管理的难度。

1.3 缺乏统一的政策法规依据

现行的公路法律、法规对农村公路的建管养责任规定不够明确，农村公路建管养缺乏统一的政策法规依据。法律法规、设计上的缺陷，导致农村公路建管养体制不全，在管理机构的设置上存在着交叉重叠的现象，不符合市场经济条件机构设置“统一、精简、效能”的原则。

1.4缺乏相应的资金政策保障，建管养资金投入不足

有关的政策法规对农村公路建管养资金的使用及投入没有具体、明确的规定，有的地方政府甚至随意挪占专项经费，养护经费不能做到专款专用。部分乡、村道由于政府财政困难，养护资金不能及时到位，管养与使用的矛盾日益突出。

1.5公路管理体制落后，科学、高效的组织方式有待建立

目前农村公路养护队伍中，不同程度地存在干部职工竞争意识不强，忧患意识淡薄等问题。公路养护机构臃肿、队伍庞大、效率不高，资金紧缺，道班规模偏小，养护机械老化，养护水平落后等现象，养护质量难以保证。

2 农村公路建设养护和管理模式的构想

2.1 建立健全规章制度，促进管养工作有法可依、有章可循

公路养护效果的好坏，建立专门养护组织是关键。因此，应当加强对农村公路养护管理的建章立制，对农村公路养护管理的主体、运行机制以及经费来源等作出规定，明确县道管养的主体为县级人民政府，乡道管养的主体为乡(镇)人民政府，村道管养的主体为村(牧)委员会，交通、公路管理部门实施行业管理，负责技术指导、监督和协调。

2.2 加快体制改革，理顺养护管理机制

事实证明，在计划经济体制下形成的农村公路养护管理方式存在诸多弊端，建立适应社会主义市场经济要求的养护管理模式十分必要。要对农村公路养护管理体制进行改革，将专业养护和县乡养护合二为一。要按照建设与管理分离的原则，对原有的道班、工区进行合并，组建专业化的公路养护管理单位，实行企业化管理，逐步推向市场，从而达到精简机构，降低管理成本，提高工作效率的目的。

2.3 拓宽农村公路养护管理资金渠道，为农村公路管养提供可靠的资金保证

农村公路养护应拓宽资金筹措的渠道，整合以工代赈、扶贫等各方资金，建立农村公路养护专项基金，规定资金使用的监督管理制度，实行统一管理，专款专用。禁止农村公路养护管理专项资金的挪用。

2.4 创新养护管理模式，建立长效养护管理机制

首先，实行农村公路养护承包责任制，使农村公路养护逐步推向市场。将所承包线路的养护经费和养护目标，面向社会公开招投标，鼓励养护承包者自带机械加入养护，既解决农村公路养护经费和养护机械的不足，又提高了养护质量和效率。并且建立例会制度，定期检查、评比制度，工作做到有布置、有检查。其次，实行计件工作制的养护方式。按照工作量计件，体现多劳多得，使养护工人的工作积极性和工资收人大大提高。再次，实行中心养护和家庭式的养护方法。调整养护人员结构，有效集中养护机械和养护工人进行养护，达到统一管理、统一调配、统一使用，减少中间环节，降低内部损耗的目的。

2.5 统筹兼顾农村公路的养护管理和环保建设，实现农村公路持续健康发展

首先，要健全农村公路养护质量管理体系，落实质量责任。交通部门应针对农村公路点多面广的特点，加大对农村公路建设养护和管理的技术指导工作，降低建设、养护的成本。积极推行规范化、机械化建设养护，推行适宜的监理制度，建立可行的质量监督机制，确保工程建设养护的质量。其次，加强农村公路养护不仅满足经济发展的需要，同时有利于保护农村生态资源和环境，加强公路绿化，防止水土流失，利用科学技术，发展当地经济。实现农村公路社会效益和地方经济发展双赢。

2.6 逐步推进农村公路养护管理的市场化，提高养护管理的质量

在对农村公路进行养护的时候，要发挥政府的管理职能，同时要不断调动人们的积极性，这样才能更好的促进农村公路养护的市场化发展，同时也能更好的实现农村公路养护体制的建设，提高农村公路养护的效率和质量。

2.7完善农村公路养护管理所需的配套措施，加强养护管理队伍的建设

相关管理部门在农村公路养护方面可以制定相关的技术政策，同时在技术规范和质量方面也能进行具体的要求，这样能够更好的建设农村公路养护管理制度，同时也能更好的建设相关的信息数据库，实现农村公路养护的规范化发展。在公路养护方面有专业的养护队伍是非常的必要，同时也能对养护的质量进行更好的保证。在养护人员方面一定要保证其具有专业的知识，同时在文化素质和技能方面也要进行必要的要求，同时，在公路养护方面要具备高度的责任心，这样才能更好的对养护的质量进行保证。

3.结语

农村公路养护并没有建立非常完善的体制，使得在养护管理方面存在着非常落后的情况。因此，在对农村公路进行养护的时候，相关管理单位要进行重视，同时，要加强农村公路养护的监督，这样才能更好的保证养护的质量，同时也能更好的形成市场化的运营体制，使农村公路养护得到更好的发展。

参考文献：

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[2]田冯娜.浅谈如何强化农村公路管理[J].华章,2010(13).

[3]武威.农村公路建设存在的问题及解决对策[J].理论界，2006(09).