关于强化公路养护单位财务管理的探讨

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中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）12-199-02

摘 要 公路养护单位多年来充分发挥道路建设和养护职能，为保障车辆运行、促进我国交通事业发展作出了重大贡献，但目前仍执行1987年颁布实施的《公路养护会计制度》，不便于与《事业单位会计制度》衔接，影响会计信息的利用效率，同时支出执行由省级公路部门统一拨付的管理模式，影响了单位强化内部管理的积极性。本文就如何改进公路养护单位的财务管理作如下探讨。

关键词 公路 财务管理 探讨

多年来公路养护单位一直以公益性事业单位的性质存在，目前仍执行计划经济体制下的核算和管理模式，执行的还是1987年颁布实施的《公路养护会计制度》。随着改革开放的不断深入、市场经济的不断发展，财政管理体制和公路养护体制也发生了巨大变化，公路建养资金也随之日趋多元化，《公路养护会计制度》已不适应当前公路养护单位财务核算的实际，许多经济事项不能得到全面、准确、合理的反映，不能满足财务报告使用者对会计信息的需要。现笔者就如何改进公路养护单位会计核算，提高财务管理水平作如下探讨。

一、公路养护单位财务管理的现状和存在问题

1．财务报表种类繁多，但提供的财务信息缺乏实用性。按照《公路养护会计制度》规定单位每月要编制资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、费用表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等各类财务报表，种类繁多，编制起来相当复杂，工作量很大，但报表与其他单位并不通用，仅是在公路系统内部有具有使用价值，提供的会计信息缺乏可比性，没有实用性。在实际工作中，当单位申请银行贷款、办理税务登记、工商年检、编制国有资产年度报表等事项时，还必须按对方单位的要求根据新的财务制度重新填制会计报表，这不仅增加了财务人员的工作量，影响了办事的效率，而且报表转换时少数科目难以在通用的制度找到相应科目进行归集和反映，容易出现偏差，难以保证重新编制会计报表的质量。

2．公路养护费管理体制不适应新时期的管理要求。按现行有关制度规定公路养路费实行由省级公路管理部门统收统支的做法，所属公路养护单位每年根据省级公路管理部门核定的养路支出计划使用拨款，在道路建设和维护过程中所发生的费用，年终全额结转到省级公路管理部门统一计算当年的结余或超支。但在实际工作中，养路费支出实行承包责任制后，地市级以下公路部门收到上级部门的拨款不作收入核算，只是通过“养路拨款往来”这个科目反映，所实现的资金结余或超支也没有合适的科目进行归集和核算，只是挂在往来科目中，不能在财务报表中反映公路单位自身的财务成果和发展能力，不利于有效开展财务分析工作。在这种带有计划经济烙印管理模式下，单位只是按上级核定的工作计划开展工作，没有强化内部管理、促进自身发展的积极性，不便于发挥自身的主观能动性、积极拓展创收渠道。

3．缺乏应有的成本核算和财务管理意识。作为事业单位，公路养护部门几十年来都是由上级部门安排拨款，根据上级的审批的工作计划从事养护活动，上面安排多少支出计划，下面就支出多少，单位缺乏成本核算理念和财务管理意识。随着市场经济的不断发展，公路养护将逐步走向市场，引入竞争机制，实行市场化运作，“事改企”将是公路养护单位的发展趋势。因此，公路养护单位要逐步增强成本管理意识，强化成本核算、管理工作，加强内部管理，以适合将来改制后的市场竞争环境。

4．工程支出核算极不规范。《公路养护会计制度》要求公路养护工程支出在年度结转时按正常经费结转方法全额进行转销，这一做法不符合现行的基建工程项目核算要求，不利于连续、全面地核算跨年度的在建工程成本，平时无法从帐面上及时、快捷地了解到工程项目的支出情况，不利于进行成本控制，给编制跨年度工程竣工决算带来很大困难，影响了所结转固定资产金额的准确性。

二、改进公路养护单位财务管理工作的思路

要规范公路养护单位的财务核算工作，必须以《事业单位会计制度》为基础，兼顾公路养护行业的财务工作特点进行改革，下面笔者提几点个人的看法。

1．执行《事业单位会计制度》，合理编制财务报表。作为事业单位，公路养护单位也应根据《事业单位会计制度》的要求进行财务核算，每月未根据制度关于财务报表的规定编制资产负债表、收入支出总表、事业支出明细表等财务报表，年终决算时根据《行政事业单位会计决算报告制度》的要求编制年终决算报表，提供与其他行业相通的财务信息，满足各方面使用者及时、准确了解财务信息的需要；同时根据公路养护行业的管理要求，继续编制养路支出计划执行情况表、公路小修保养成本表、公路大中修（改建）工程成本表等有关业务类报表。通过在财务软件中财务核算和报表管理模块中增设会计科目和进行项目核算，在不增加工作量的前提下解决报表编制问题，满足内外部财务报告使用者的需要。

2．严格预算管理，维护预算的刚性。目前各行各业都实行了预算管理，它通过财务预算的编制和实施，可将单位的主要财务目标指标化，促使单位自觉为实现既定工作目标努力，是加强单位财务管理的重要手段。同时它也是单位财务管理工作的重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。单位应根据当年的总体考核目标和有关支出概况来确定财务预算目标。年度财务预算可借鉴其他行业的做法，结合单位自身状况采用自下而上编制、自上而下管理的方法。只有健全预算管理制度，才能使公路养护管理逐渐走向规范化发展道路，为养护工程实行招投标奠定良好的基础。

3．规范核算，重新界定“固定资产”。在计划经济时代公路建设资金来源为单一的国家财政拨款，当时的管理模式为竣工验收合格交付使用后国家对公路基本建设拨款予以核销，不增记固定资产。在市场经济条件下，目前执行的公路基础建设制度已成为严重制约经济发展的瓶颈，仅靠国家财政拨款来解决公路基础建设资金已不现实，所以改变经营理念和工作思路，多渠道筹集公路建设资金，改善道路建设水平，提高道路级别是当前的形势发展所需。在这种形势下将公路养护建设工程支出转入固定资产来管理和核算显得很客观，合情合理：公路养护建设工程支出具备资本化的条件，应当作为资产反映，最终转入固定资产，这样更有利于对其进行科学分类，也有利于加强公路管理，保障道路畅通；同时更有利于公路建设资金的筹集，加快道路建设步伐，为我国的经济发展提供便利，作出应有的贡献。

4．引入成本管理理念，强化成本管理。目前执行的《公路养护会计制度》已不能满足当前形势发展的需要，因此要不断加强公路养护单位财务管理制度建设，促进公路养护行业及所属单位的财务管理工作的规范化、精细化、科学化，以满足新时期内外部环境变化而对单位管理提出的新要求。财务管理制度的重点应放在控制财务管理行为方面，制定科学、合理的目标成本指标，通过事先的目标成本分析、中途的成本控制和事后的实际成本核算与目标成本比较、分析和控制，把生产经营过程中的各种消耗控制在事先预定的成本范围之内。在生产经营管理中，要充分发挥财务管理对成本控制的作用，扎扎实实做好成本核算和成本控制的工作，加强道路建设资金使用的监督和控制，严格控制非生产性支出，降低管理费用的比率。其内容应着重放在财务管理体制、财务支出的审批权限与程序、资产的管理责任与管理办法、专用基金提取与使用的审批权限与管理办法、财产物资采购的管理办法、路产赔补偿费的收取和使用、工程节余的分配办法等。在财务管理权限方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理划分，明确规定主管部门和所属单位的职责，一般上级主管部门应拥有财务管理制度的制定权、解释权、修订权和执行情况的监督检查权。特别对于一定额度以上的资本性支出、融资和资产处置等都应由主管部门统一负责或审批。同时财务管理制度不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，要强化财务部门的职能，充分发挥财务部门在单位财务核算和监督、经营活动中的作用。

总之，经济的发展和市场经济体制的不断完善，对公路养护单位的财务管理工作提出了新的要求，公路管理单位的主管部门应充分认识到形势发展的需要，积极稳妥地进行系统内的财务核算改革，扎实搞好系统的财务管理工作，以适应形势的发展，不断推动公路养护工作上一个新的台阶。

参考文献：

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[2]娄群.公路养护单位财务管理及会计核算办法.交通财会.2008(6).

[3]肖斌.公路养护单位的财务管理探讨.当代经济.2008(14).

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