教学管理信息化、制度化建设的关系与矛盾

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[摘 要] 进入21世纪以来，信息化管理逐步取代传统的教学管理模式，已经成为高等教育教学工作的核心管理手段。本文以北京某大学的教务管理信息化建设为例，从管理模式、教学文件规范性、行政机构与教学管理的关系等几个方面，具体探讨了信息化与制度化之间的关系。

[关键词] 教学管理信息化；教务管理信息系统； “分散办学、集中管理”

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 133

[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）01- 0227- 01

0 引 言

进入21世纪以来，随着科学技术的高速发展，信息化逐步取代传统的工作模式，我国的高等学校在招生规模不断扩大的形势下，引进全新的信息化教学管理手段，以规范管理并提高效率。然而，信息化管理作为一种新兴的教学管理手段，需要具备可持续发展的空间，这就要求各高校进一步建立、完善教学管理体系，制度化、法规化的管理模式是教学管理信息化建设能否生存的必备条件。本文结合高等学校教学管理中普遍出现的实际问题，探讨高等学校教学管理信息化、制度化建设的关系与矛盾。

1 基本管理模式的变化给信息化管理带来的挑战

教务管理信息系统的运行，应遵循其设计理念，如果违反基本的编制、算法原则，则不仅不能体现其优势，反而容易出现较大的疏漏，导致严重后果。

根据高等学校的管理现状，教务管理信息系统是以学年学分制管理为核心设计基础，但是由于学分制教学改革的日益深化以及改革政策与信息系统运行模式的差异等原因，造成了以学分制改革为核心的培养方案，与教务管理信息系统相互脱节，导致实施中遇到困难重重，并只能采取后期的补救措施，强制要求教务管理系统不断地进行修改，使得系统在运行过程中不断地出现错误。

实例1：在不打乱其他课程行政班教学的前提下，强行要求大学英语课程的分级教学。大学英语属于学年制教学计划的必修课程，无法从“教学计划――教学任务下达”直接实现分级教学的形式。系统管理员被迫采用手工操作的方式逐个挑选学生名单，大大降低了教务管理信息系统的整体效率。

实例2：以进行学分制改革为目的，试行通识教育必修课网上选课。由于前期准备不足、调研力度不够，以及受学校资源限制，基本采用了选课讲台的等额选课方式，不但未能突出学分制选课的优势，反而进一步降低了工作效率。

2 规范性教学文件的频繁变化以及法制化缺失给信息化管理造成的不利

教学管理文件作为学校的法规性文件，应遵循基本的法律原则，坚决摒弃人为因素的干扰。高等学校在当前教学改革的大趋势下，不断加强改革力度，频繁修订管理文件，打破了教学应有的稳定性，导致教务管理信息系统也处于不稳定状态。

实例：学籍管理采用学分绩点，然而文件在制定执行过程中严谨性不足。在新文件刚出台的时期，对本科毕业生的毕业资审采用传统模式和学分绩点模式混合使用，教务管理信息系统不得不进行程序修改以适应此种管理模式，但程序修改只在短期的运行周期内生效，为短期效应修改程序是一种很不明智的决定，极大地影响了系统运行的稳定性。另外，任何法规性文件的制定均应遵循一个基本的法律原则――“法不溯及既往”原则，即：不能用新制定的法律去约束过去的行为，否则将会造成教学管理的混乱和不严谨。

3 行政机构整合与教学管理之间的矛盾对信息化管理进一步发展的制约

针对多校区办学的新建高等学校，在教学管理工作中二级管理体制与三级管理体制并存，极大地制约了教学管理信息化的进一步发展。

实例：以学校的基础课教学为例。各独立学院拥有自己独立的开课权限及课程代码编制等权限，导致相同名称的课程出现多个不同的代码，使系统课程库数据相当庞大。随着教学改革的深化，多校区高校致力于实现“分散办学、集中管理”的办学理念，逐步统一课程代码，从教学管理角度来说无疑是一个巨大的进步，但是，与教学管理改革相适应的组织形式却没有真正建立。例如，校级基础教学单位与独立学院的基础课开课单位各自独立，因此系统中“开课部门”字段无法维护，导致不断报错。学校行政改革的滞后严重影响教学管理信息化的建设及发展。

进入21世纪以来，教育面临着越来越严峻的市场竞争。想在严峻的形势下脱颖而出，提高学校的教学管理水平是必经出路，而信息化、制度化建设是教学管理水平提高的关键。中国作为一个拥有几千年悠久历史的国家，儒家传统无处不在，中庸、德化思想是教育的主流，而制度化、法律化建设相对滞后，人治现象无法在短期内根除，规则与特例并存，形成了对教学管理信息化建设的严重阻碍。要想从根本上改变这一状况，应首先提高教学管理人员的综合素质，特别是政策的制定者、决策者，应从自身做起，努力完善制度化、法制化建设，提高执行力；其次，应进一步建立完善与教学管理相关的行政组织形式，统一利用各校区教学资源，对于多校区办学的高校，早日实现“分散办学、集中管理”的办学理念。