基于行业云服务的税务信息化研究

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摘 要

本文对税务行业信息化建设进行了研究，探讨了基于行业云技术的税务服务体系，并进行了税务行业云服务框架设计，并基于这个框架分析了数据中心建设、安全设备和终端设备的问题。

【关键词】税务信息化 行业云 云服务

目前，我国税务信息化建设进入转折期，在《“十二五”时期纳税服务工作发展规划》中提出“坚持信息化支持。充分运用现代信息技术，实现信息技术与纳税服务工作的有机结合，建立统一、高效、安全的服务平台，为纳税人提供专业化的网络服务”。原中国税收征管信息系统（CTAIS）包括增值税管理在内，以税收征管业务为主的国税业务应用，共包括管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行、日常业务处理和税收分析与辅助决策七大模块，并具有地税业务的可扩充性。

1 税务行业平台研究的目的

目前，金税工程（三期）部分子税务系统在国地税局单轨试运行，原CTAIS和地税综合征管等系统停止运行。以建设税务行业云为目标实现了税务数据在国家级和省级的集中处理与灾备，本文以云技术与行业相结合为研究方法，探讨了税务行业云的服务体系并以省级税务行业云建设为例，对云计算模型在实施过程中的重要策略进行了研究与探讨。

2 行业云技术基础

行业云（Industry Cloud）是首先由我国浪潮集团有限公司提出的概念。行业云是由行业内部组织主导或掌握资源并建立和维护的云平台。行业信息化主要是行业内服务的信息系统辅助办公和对外进行以信息技术为支持的行业服务相结合，随着行业的不断发展，行业内部逐步累积了大量相对封闭的异构海量数据，行业云是税务行业信息化建设中能将现有各类信息和资源转化为服务的一种解决方案。

3 基于行业云的税务信息化总体设计

金税工程三期是我国税务信息化建设的重要项目，包括建设一个统一的网络硬件和基础软件信息技术平台，建立国家税务总局和省级税务局两级数据处理中心，覆盖所有税种、主要工作环节和各级国地税务机关，形成一个以征管业务为主的四大应用系统（包括税收业务管理系统、税务行政管理系统、决策支持管理系统和外部信息管理系统）。

3.1 税务行业云服务体系

行业云可以让行业发展更多面向社会和行业外部提供更便捷的信息服务，不断提升服务水平。税务部门现有纳税服务方式包括上门报税、安全介质报税、网上办税。服务咨询业务包括“12366”服务热线、手机短信通知服务和税务部门门户网站。电子税务系统实现与金税工程、征管软件之间的数据交换[2]。由于国家与省市各税务部门都是根据机关内部特定业务需求设计进行开发应用系统，导致数据的共享与监管存在困难，税务部门业务办理方式有限，税务服务水平有待优化。研究与应用动态、分布式和集成化电子税务解决方案[3]，能将数据与资源进行集中配置，再将其转化为服务提供给纳税人，相关部门和公众。纳税人也可以通过多种接入方式访问服务平台，例如通过互联网的浏览器进行咨询，通过物联网的智能终端访问税务信息，政府部门通过政府专用网络访问税务数据。云计算技术可以把分散在各级税务机关的基础设施资源虚拟化，集中到税务行业云之中，根据SOA架构开发满足涉税多元化和个性化的应用服务系统。如图1所示，纳税人可以通过不同的网络模式登录并进行访问权限认证后，按需得到云服务。

从服务的角度，行业云具有如下五个方面的优势：

（1）多元化办税服务。为纳税人增加大厅自助办税、手机自助办税、“12366”热线电话办税等新方式办理涉税业务，提供电子化税收业务办理，如数字证书与电子资料扫描。

（2）统一平台服务。一次登录税务行业云后，可以通行办理多种业务，访问不同类型的服务，包括申报、认证或事项审批等。

（3）个性化办税流程。通过建立征收管理电子档案，使办税人员无需网络查阅审核资料便能自动提示相关单位的待办业务信息。

（4）安全服务管理。对纳税服务建立风险级别模型，对税源风险进行预警、监控和痕迹化管理。

（5）提供精准数据采集。信息采集终端采用集成智能感知与信息监控的物联网技术，提供精准的数据来源。

3.2 数据中心建设

税务数据中心的建设是税务行业云建设中非常重要的部分。数据中心能提供高效和多样的税务业务服务，实现信息处理能力与信息技术资源分离，以降低税务工作成本和提高信息系统运行效率。

（1）节约硬件资源。税务私有云一般由税务机关投资建设，部署在机关内部，有利于数据的安全性和系统的可靠性得到有效的控制。随着税务行业云的基础设施重新部署，国家级与省级税务局的服务器、存储器与网络资源的负载压力增大，市县级原先购置的硬件设备和软件部分闲置，包括小型机、服务器、存储系统和网络等。将使用效率不高的应用服务器进行整合，使用虚拟化技术提高系统运行效能，最大限度的利用现有的设备与网络，节约硬件采购成本和能耗成本。

（2）融合网络资源形成统一的网络环境。目前的税务数据中心建设存在相对独立的三种网络：数据网、存储网和高性能计算网。数据中心服务器需要为每种网络配置单独接口，服务器部署多种接口降低业务迁移的灵活性，三种网络独立运行需要不同网络的维护人员，运行维护和培训管理成本高。数据中心网络成为连接各类服务器和存储设备的公共通道，形成税务行业云的内部总线，消除数据中心的异构网络与接口环境，减少网络管理复杂度，统一网络交换架构，优化网络环境，降低单位建设成本。

（3）分级多层网络虚拟化设计。基于税务行业云的数据中心服务器覆盖在同一个分级多层网络环境中，实现从国家总局到省市、乡镇级形成的多层次范围内的虚拟机资源调度。计算资源池的建设形成了数据中心集中的计算资源的动态迁移，虚拟机可以在物理服务器之间实现迁移，要求迁移网络是在不同级别的多层网络之间。

（4） 国家级和省级灾备中心建设。税务行业云数据中心的规划和建设中实现统一全国国税灾备中心和省级地税灾备中心，税务局之间通过光纤互联并实现远程实时备份。建设多级别的容灾备份，对于网上办税业务征管系统业务的核心信息系统实现应用级别容灾备份，其他非核心业务系统，实现数据级别容灾备份。对于核心信息系统数据在省级建立异地容灾备份。

3.3 安全策略

税务行业云需考虑安全的策略包括：

（1）用户应用层提供统一的身份认证和统一的访问控制管理。原有信息管理系统登录访问不同应用，需要反复进行身份认证，实现数据共享后的税务行业云平台下，只需一次登录身份认证。

（1）提供公共标准接口的虚拟化隔离。在用户接入层进行访问认证控制，确保不同业务和部门独立运行，在不同税务业务和部门的虚拟机之间实现隔离。对不同资源采用独立的安全策略和对存储资源访问进行隔离。基础设施及网络进行虚拟化分离，基于不同的独立安全策略。

（3）统一规划系统安全。系统的访问控制管理进行统一的规划，集中数据更容易实现安全监控。

（4）安全缓冲机制。数据中心的内部资源共享和智能分析业务部署对服务器群的缓存能力提出挑战，业务系统响应时间延长或数据丢失的问题影响整个系统的运行效率，在税务行业云中采用分布式缓存机制解决拥塞，可以很好的保证税务数据的安全可靠性。

3.4 终端设备

随着纳税服务的方式变化，开具在线电子发票业务在有些城市已经使用，税务终端的发展更加多元化和智能化。纳税人在台式电脑端通过C/S或B/S的纳税服务客户端进行申报，可以支持智能卡、USB KEY等安全介质。税务行业云的发展方向更强调专业业务，一般纳税人客户端的开发包括多种安全的数据传输方式，加强与银行接口的对接，增加电信的定制服务业务，支持多种操作系统服务终端客户端。智能终端向更加的专业化的方向发展，自动税款收款机和自助报税终端设备为专业化的报税方式提供了便利。

4 结语

税务系统改革与信息化建设在不断深化中，建立云计算架构更有利于国家进行税务工作的监控与管理，提高了税务部门与政府运行效率，节约了信息基础设施与网络的成本，更有利于安全的维护。税务行业云运维后将提供更好的服务给公共纳税人，减轻了税务部门各项工作的工作量，提高了税务部门信息化水平，为在国家的各省市进一步推行金税工程积累了宝贵的经验。

参考文献

[1]张建光，朱建明，张翔.基于云计算的税务信息化建设模式探讨[J].税务研究，2013，11（342）：59-61.

[2]邓海伟，徐秋亮，王忠天.基于J2EE的电子税务系统设计[J].计算机工程与设计，2004，4（25）：606-608.

[3]吴应良，程艳霞，刘勇.基于.Net的电子税务系统解决方案研究[J].计算机应用研究，2006，17（5）：26-28.

作者简介

喻晓， 硕士学位。现为武汉工商学院 信息工程学院讲师，主研领域为计算机软件工程、电子税务。

作者单位

武汉工商学院信息工程学院 湖北省武汉市 430065