关于聂市镇村镇布局与优化研究

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[摘 要]文章按照“撤并小型零散村庄，集中建设中心村庄”的要求，将镇域村镇空间布局作为规划着眼点和落脚点，统筹城乡经济社会协调发展，优化镇域村镇空间布局，有序推进社会主义新农村建设，引导和促进各种要素集聚和资源优化配置，将聂市镇建设成村镇空间布局合理、基础设施配套齐全、产业发展有序的村镇，从整体上提高聂市镇的村镇建设水平。

[关键词]聂市镇；布局；规划

中图分类号：U412.1 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）13-0084-02

1.人口与村庄发展现状

聂市镇现辖20个村1个居民委员会，256个自然村庄村（组），总人口24951人，其中，非农业人口1498人，农业人口23453人，劳动力人口12845人，外出务工人员3899人。

聂市镇村民绝大多数以自然村庄（组）的形式集聚，除1个居委会外全镇有256个自然村，总人口24951人，其中50人以下的自然村38个，占总村庄个数的1.68%，占总人口的0.47%，其中50～100人的自然村93个，占总村庄个数的31.31%，占总人口的21.47%，其中101～150人的自然村143个，占总村庄个数的48.15%，占总人口的50.10%，其中151～200人的自然村49个，占总村庄个数的16.5%，占总人口的23.27%，其中200人以上的自然村7个，占总村庄个数的2.36%，占总人口的4.69%。

从以上数据不难看出，聂市镇单个自然村规模较大，自然村在100人以上的为主，占总村庄个数的67.01%，占总人口的78.06%，镇域自然村的人口集聚程度较高。

公共教育设施方面：聂市镇现有各级各类学校8所，其中初级中学1所，小学7所，幼儿园3所。聂市中学为初级中学，8班，学生人数为396人，教职工人数为52人，用地面积为6917平方米，建筑面积为4663平方米；聂市中心小学包括聂市镇幼儿园，其中小学18班，学生人数为1100人，教职工人数为40人，用地面积为14128m2，建筑面积为5500m2，幼儿园5班，学生人数为187人，教职工为7人，用地面积为900m2，建筑面积为800m2。

农贸市场：目前，聂市镇仅有一处集贸市场，连接着聂市新街（建新路）和老街，建筑为大棚结构。主要经营农产品、水产品等。镇域范围内，村民大都采用传统赶集的方式定期进行农产品等的交易。

2.规划原则与目标

2.1以人为本，因地制宜，合理定位

坚持以人为本的原则，充分尊重农民意愿、充分听取农民的意见和要求；依据村镇区位、地形、资源、地质等条件，因地制宜，妥善处理村庄与集镇规划布局集中与分散的关系，适宜集聚布局的就适当集聚，适合分散布局的合理分散；同时应根据现状社会经济等发展情况，合理定位。

2.2有利生产，方便生活，集约高效

把满足农民生活、生产和发展需要作为规划的出发点。村镇布局，坚持以人为本的原则，充分尊重农民意愿、充分听取农民的意见和要求，把满足农民生活、生产和发展需要作为规划出发点。依据村镇区位、地形、资源、地质等条件，因地制宜，妥善处理村庄与集镇规划布局集中与分散的关系，适宜集聚布局的就适当集聚，适合分散布局的合理分散。同时应根据现状社会经济等发展发展情况，合理定位。

2.3城乡统筹，科学布局、适度超前

统筹安排各项基础设施和公共服务设施建设，科学合理布局，适度超前，避免重复建设。以“点”带“面”，通过对现状村庄的整合，打造为城镇化水平较高的“城镇社区”或“中心村”，以带动区域整体发展。

2.4生态优先，分类指导，特色突出

以保护自然生态环境为发展前提，分类进行指导，要与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，适当兼顾民风习俗，突出地方特色。

2.5村庄空间布局合理

合理划分村庄各种类型，依托聂市镇区的辐射带动作用形成镇区―中心村庄―基层村庄三个层面的体系结构，形成各类型村庄协作配套、优势互补、联动发展的格局，达到镇域空间布局合理，协调发展的目的。

2.6基础设施配套齐全

在区域内统一部署，注重规模经济效益，以先进科学技术为基础，实行共建共享原则，加强给水、排水、电力电信、能源供应、环境保护、防灾减灾等设施建设，为人民生产、生活提供优质、方便的生活。

2.7社会服务功能完善

健全优化村庄社会公共服务设施体系，实现教育科研、医疗卫生、文化体育、社会福利设施的分级合理配置，不断提高村民生活服务水平和生活质量。

2.8村容环境整洁优美

建设具有特色的村庄风貌和高质量的人居环境，围绕村庄内、外部环境建设，搞好道路、河塘水系、临街店面等村容村貌的环境建设工作，形成具有自身特点的生态环境系统，给农村创造一个良好的生产环境、外部公共环境和休闲活动场所。

3.村镇布局策略

3.1扶持中心村庄

选择现状区位和基础条件较好，且有一定的集聚规模的村庄，将其发展成为镇域的中心村庄，担当镇域副中心的作用，与镇区共同带动农村区域的发展。规划应从基础设施建设、用地标准、建设审批、社会设施配套等方面给予一定的倾斜政策，扶持中心村庄。

3.2改扩建“优势村庄”

对于现状交通条件较好，经济发展潜力较大、建设条件优良且空间上已连接成片的村庄聚落，应引导其进一步提升整合，发展扩大。

3.3保留“一般村庄”

对于现状人口规模不大，相对孤立且交通区位一般，发展潜力一般的村庄，在规划期内又难以搬迁的村庄，应限制其发展，使其保留现状，并鼓励该类村庄内的村民向邻近的引导发展的改扩建村庄集聚。

3.4搬迁“零星村庄”、“不便村庄”

对于现状规模较小、交通不便、发展潜力不大、基础设施和服务设施落后、受水利工程或地质灾害等其他自然灾害影响严重的村庄，以及因自然环境恶化或重大基础设施建设需要搬迁的村庄，规划建议搬迁。

3.5整理“空心村庄”

对于现状聚居面积较大、区位较好，规模较大的“空心村庄”，应逐步缩村，进行整治，或采取将周边的“零星村庄”搬迁进来。整理“空心村庄”时先梳理出农村居民点内的空宅、副宅，在统计和分析的基础上，做出相应的改造计划和规划。通过梳理、改造、再利用，解决农村居民点用地占而未用、农村住宅闲而未用的问题，以提高农村居民点集约利用程度。

4.产业空间布局

至规划期末，形成“一心、三轴、四片区”的产业空间布局形态。

一心：聂市镇镇区综合服务中心。经过改造后的聂市镇区具有特色古镇旅游、服务配套、商贸物流、农产品交易等各项综合服务功能。

三轴：最江公路经济发展主轴。自107国道与临岳交汇处的五里最兰坡深入北部中心地带，跨五里、聂市、源潭、乘风、江南5乡镇，于江南镇长江谷花渡口接湖北省洪湖市，南北向串联推动聂市镇城镇经济横向发展。

临鸭公路经济发展副轴。2011年，临鸭公路建成并全线通车，从而改善了聂市的对外交通联系，这对于聂市扩展社会经济联系范围、扩大产品及旅游市场、吸引外部注意力与投资是极为有利的机遇。

聂民―聂引公路农业发展副轴（定湖―聂市―路口），把发展粮食与多种经济作物生产、发展大田种植与林、牧、副、渔业、发展大农业与第二、三产业结合起来。

四片区：东北部现代高效农业发展区。在镇域东北部建立现代高效农业发展区。以发展现代农业为方向，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加快推动农业转型升级。联合丁田、双红、三和三村，重点发展绿色稻米、蔬菜、食用菌工厂化生产、茶叶、规模畜禽、农业休闲观光、农产品加工及物流配送等。

西部苗木、林木种植区。在镇域西部以荆竹山林场等自然资源为依托，建立大规模苗木、林木种植区，形成规模效益与集聚效益。

东南部生态农业发展区：在镇域西部建立西部生态农业发展区。联合远景村、凤形村、东岳村大力发展林果种植基地、多种经济作物生产、大田种植与生态养殖，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一，并能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益。

中南部旅游产业发展区：中南部旅游产业发展区将荆圣村历史遗存元素与聂市古镇综合考虑，力求以传统的建筑风格重塑聂市古镇风貌，游憩开发与景观规划设计有机结合，努力打造出集地域、历史、旅游、商贸为一体的古镇特色，大力提升聂市镇整体形象与品位。

5.结论

本文依据聂市镇现实布局的现状，依托实际数据按照以人为本、因地制宜、生态和谐、全面兼顾等切实原则，完成了聂市镇实现合理布局、设施完善、配套齐全以及环境友好的规划目标。

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