国外社会分红理论的实践及启示
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【摘要】目前在国际社会上，对于如何实现社会分红，有着各种各样的分红实践探索。本文从国际上关于社会分红理论的实践进行了分析与总结，对当前我国国企利润分配制度进行探析，阐述了笔者对我国国企利润分配制度改革的启示与构想。
【关键词】社会分红 国企利润分配制度改革 全民分红 国际经验借鉴
一、引言和文献综述
在发达的市场经济国家，社会分红政策一直是人们长期研究的重要课题。最先提出全民分红理论的学者是詹姆斯・米德。1936年，米德在《经济分析与政策导论》一书中提出“社会分红”的构想：国家将在投入社会化企业的资本和土地获得利润，它可以将利润的一部分作为社会分红无条件分给公民，体现公民对企业或资源的全民所有性质，将另一部分作为对社会化企业的再投资。
詹森和麦克林认为，国企的管理人员可以通过资源配置给能给他们自身带来好处的项目，而这么做并不符合股东的利益最大化。科罗斯曼和哈特、伊思特布鲁克以及詹森建议股东最大化地削减经理层的现金控制权，才能减少经理人员不受监管的开支行为。不少研究表明，通过社会分红限制潜在的过度投资行为能够增加股东的财富。
依据现代西方社会分红理论，合理、有效的社会分红政策必须具备两大要点，一是要满足投资者的投资收益率的要求，二是保障企业长期发展需要，缺一不可。本文以国企公共资源收益合理共享视角下社会分红为研究视角，对国外的社会分红实践进行分析和总结，针对我国国有企业利润分配的缺陷，探求可持续发展的国企利润分配方案。
（一）美国阿拉斯加矿业的社会分红
阿拉斯加州有着丰富的矿产资源。在1980年，成立了阿拉斯加州资源永久基金。每一年，阿拉斯加州政府要把不少于50%的矿产相关收益转移到永久基金之中，利用永久基金给阿拉斯加州的所有公民发放社会分红。
其特点在于：它让所有阿拉斯加州公民从他们所拥有的当地自然资源中得到收益；对贫民、富翁的分红都相同；确保纳税人继续支付税款，同时没有减少联邦与州的税收收入共享。经济学家通过对比永久基金分红与其他分红方式的效果，认为该分红方案是最能有效促进阿拉斯加州经济发展的方案。
阿拉斯加州永久基金为我们提供了一个崭新的社会分红实例，由政府统筹运营，并定期向阿拉斯加州公民公平发放基金红利，以保证每个阿拉斯加州公民的应得利益。
（二）外蒙古国矿产的社会分红
外蒙古矿产资源丰富，矿产品质优。在2011年，蒙古政府决定所有公民都能得到一份国有塔温陶叻盖矿的536股股票的社会分红，发股份红利之外，每个蒙古公民还可以取得换算为55美元的现金，而后每月还能获得15美元的补助。
其特点在于：以股票方式分红，而资源型矿产国企有着良好的发展前景，公民的所持有的股票可以随着股价的增高而增值；提高公民对公有财富的关心程度；通过基金将矿业收益用来发展其他产业有益于经济转型。
还富于民，消除贫困，以股票和现金发放让普通民众也能得到政府矿产开发所得到的收益，外蒙古给我们奉献了一个很好的先驱性样本。
（三）挪威养老基金的社会分红
挪威的北海有着丰富的石油资源。2006年，由石油收益形成的挪威石油基金转为政府养老基金，在海外投资取得利息收益。从出生开始，每个挪威公民就能享受到由挪威养老基金所提供的社保和养老服务：医疗、失业保险、康复基金以及退休金等。
其特点在于：挪威养老基金作为社会保障投入，提高了社会福利；养老基金的运营实行全部投资海外的策略，集中管理与专业化管理相结合，保持良好的利息收益；财政赤字和养老基金相关，限制了财政的支出；养老基金的运营透明度较高，所投资的项目每个季度都会公布，所有信息和投资动态向每个公民开放。
挪威用石油收入和长期境外合理投资的方式使每一位社会公民都能获得养老基金的社会福利，开辟出一条科学合理的社会分红发展道路。
三、当前国企红利分配制度存在的问题
随着中国经济的不断发展，国企自身竞争力不断增强，已在世界500强企业中占有一席之地。但是我国国企红利分配制度依然很不完善，当前我国国企红利分配存在着以下问题：
（一）资本投资盲目扩张，效率低下
我国国有企业的资源配置效率低，长期以来都存在管理粗放以及盲目投资的现象。留存收益过多使国有企业产生了大量的闲置资本。大量的闲置资金，加上国有企业垄断市场，没有竞争压力，使得国企管理者对于资源利用的效率低。而对于整个社会市场来说，国企占有大量的资本，使得整个社会市场的资本流动性不足，巨额社会资本被国企用来盲目扩张，使得其余企业的资本非常短缺。
（二）加速社会贫富分化
国有企业有国家一系列政策的扶持，还有财政的拨款支持，已经对整个社会行业造成垄断，这些企业的净利润远远超过其他与之相竞争的企业，国企的职工福利待遇远高于社会平均水平。这是一种收入分配的不公平，加速了社会的贫富分化。
（三）社会福利受损
在市场经济条件下，垄断厂商为了追求利润最大化，会减少产品产量并提高产品价格，其结果不仅是侵害一部分消费者剩余，而且还会减少社会净福利。消费者需要花更多的价钱才能买到被垄断的产品，社会福利严重受损。
四、中国国企利润分配制度改革如何借鉴国际做法
（一）提高分红率或直接分红给民众，使国企真正能体现国有的性质
我国国企目前利润分配只占其净利润的极小一部分，剩余的部分作为留存收益留在企业内部。所以国企应提高分红率，保证国企的股东即普通民众应享有的社会红利。国企红利也可以向国外借鉴“社会分红”，相应地增长了每一位公民的可支配收入，从而扩增消费、推动内需、促进社会经济良好发展；有利于调节社会贫富差距，抑制贫富差距的扩大趋势，维持社会环境的稳定。
（二）充分利用好国有资本收益
国有资本收益应当支持国企改革与重组，提升核心竞争力，建设成国际市场上一线的品牌企业。国有资本收益还要投入更多资本到社会福利事业上，社会福利事业关系到每一位公民的生活保障和幸福指数，是生活水平提高的重中之重。
（三）建立健全法律法规，完善国企监督体系
健全的法律体系能够确保政策能够严密、完整、统一的进行，防止多人的国企红利分配被个人所占有。在国企红利分配过程中，只有统一的内部监督体系和外部监督体系才能使分红能够公平公正的进行。因此，一方面要加强政府审计，提高政府审计的质量和效率；另一方面要落实全民作为国有资本所有者的权利主体，提高民众监督国企运行的积极性。
参考文献
[1]黄胤英，周建军.阿拉斯加是如何进行石油社会分红的[J].中国改革.2006，（02）国家社会科学基金项目.
[2]廖添土.国企红利“全民分红”的改革探析[J].湖北经济学院学报，2012，（5）.
[3]吴国玖.全民分红理论及实践的国际比较和借鉴[J].企业家天地（理论版），2007，（12）.